四公共政策制定要点.pptVIP

公共政策分析 一、公共政策的价值取向 1、传统公共政策的价值取向:效率优先,兼顾公平 （1）计划经济体制下，我国社会利益结构具有高度的整体性,公有制是唯一的利益源泉, 公共政策的制定更多地体现在“公平”上,但过分地追求公平导致了“平均主义”,吃“大锅饭”,最后造成了生产力发展的低效率。低效率基础上的“绝对公平”实质造就了事实上的不公平。 （2）改革开放社会利益结构开始转型,利益主体多元化显现,政府将公共政策制定的理论着力点确定为“效率优先,兼顾公平”。 公平与效率可以兼得吗？ 一、公共政策的价值取向 2、公共政策价值取向改革的背景 （1）公平与效率失衡。 政府将精力过多地集中在效率上。在一定程度上弱化了公平价值取向,导致价值在社会再分配过程中失衡现象严重。 地方政府为了追求所谓的“形象工程”、“政绩工程”,大规模招商引资,加快城市规划建设,违法拆迁、野蛮执法的现象时。 2、公共政策价值取向改革的背景 （2）经济与社会发展失衡。 在相当长的一段时间内,我国单纯地以ＧＤＰ增长作为发展指标,注重经济发展的速度,甚至把社会的发展等同于经济增长,却忽视了经济增长中的环境、资源的损失、公共安全和人的福利。公共资源分配以经济建设为主,而医药卫生、公共设施、教育、生态建设和环境保护投资相对缺乏,结果带来了ＧＤＰ的高增长和大量社会问题出现。 2、公共政策价值取向改革的背景 （3）城乡、区域发展失衡。 城乡二元经济社会结构没有改变,农民收入增长缓慢,城乡差距、地区差距呈继续扩大的趋势。2001年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比为1:2.91,2002年为1:3.11,2003年扩大为1:3.24。现在农村绝对贫困人口还有3000多万人,另外有6000多万人也刚刚过贫困线。 2000年我国东部地区人均ＧＤＰ已经达到1400美元,而西部地区却只有600美元,目前我国东南沿海地区占全国ＧＤＰ的60%以上,广大中西部地区不足40%;地区投资差距明显,2002年1—10月份,东部地区投资13069亿元,中部地区投资5115亿元,西部地区投资3946亿元。 2、公共政策价值取向改革的背景 （4）强势群体与弱势群体失衡。 我国的社会结构和社会阶层也发生了重大变迁。社会发展过程出现了 “强势群体” 和“弱势群体”。市场竞争的加剧、权钱交易盛行和权力资本化,使社会资源的分配更加向强势群体集中,导致强者更强,弱者更弱。 十种人最富有，六类人最贫困 10类人是最富裕： 一部分私营企业主。 外资企业和国际机构的中方高级雇员。 非金融机构和房地产开发机构的项目经理。 一部分个体工商户 部分企业承包者和技术入股者 著名影星、歌星、时装模特、作家和运动员 少数律师、经纪人、广告人和会计师 一些经常讲课、评审、鉴定的经济学家和司局长 少数违法经营者 少数腐败官员 哪些人最穷： 长期失业者 下岗无业人员 其他靠社会救济生活者。 自然环境恶劣地区、落后地区的农民 早年退休人员 停产、半停产国有企业职工 收入差距拉大的原因 ： 个人所得税征收效果不理想 城乡壁垒制约了城乡居民收入差距的缩小 改革开放的推进序列 对保险福利的漠视。 行业垄断 腐败 一、公共政策的价值取向 3、公共政策新的核心价值取向：“以人为本” “以人为本”作为公共政策核心价值取向是正确处理效率与公平之间矛盾的新境界、新认识阶段 “以人为本”,实现公民主体利益的最大化。 人本性公共政策 公共政策的人本性特点越来越突出,我们可以从艾滋病人可以结婚、取消婚检、结婚离婚无需单位介绍信、ＷＨＯ针对娱乐场所的100%使用安全套试点、公务员招考中的“乙肝歧视”突破等等方面感受出来。同时,ＳＡＲＳ危机所建构的《突发公共卫生事件应急条例》,因“孙志刚事件”由原来的《生活无着的城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止而代之以《生活无着的城市流浪乞讨人员救助管理办法》,这些都是人本性公共政策在具体实践中的及时与有效表达。如今,阻碍中国人才流动的带有身份歧视的户籍制度已经慢慢消融。 二、中国公共政策的制定 中国公共管理领域在探索新的公共政策制定机制，以科学理性、平等协商、利益协调为特征的新的决策模式兴起——制度决策 四、中国公共政策的制定 （一）制度决策的重心：决策的科学化民主化的决策制度建设的重心 1、中共十六大提出“扩大公民有序的政治参与”后，以参与、回应、互动为特征的新的决策理念悄然渗透到社会的公共生活领域。 2、重大公共政策的制定需要专家论