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2014 年《四年防务评估报告》 （QDR ）概要 美国面临迅速变化的安全环境。我们正在重新定位，将注意力集中于决定我们的未来的战 略机遇和挑战：新技术、新的权力中心和一个正在变得更加波动，更难以预测，以及在某 些情况下对美国更具威胁的世界。我们在全球范围内众多的盟友和伙伴仍然面临持续变化 和无法预测的挑战，尤其是来自朝鲜和伊朗政权的挑战。在许多其他地区，特别是从非洲 萨赫勒到南亚地区的脆弱国家，骚乱和暴力事件频仍，使这些国家成为滋生暴力极端主义 和派系冲突的温床，同时也对海外美国公民构成威胁。与此同时，尽管美军在最近的一些 冲突中得以保持具有压倒优势的地位，但现代战争形态正在迅速演变，导致海洋、空中、 太空以及网络空间的争夺日益激烈。 美国的持续关注和参与对于影响正在形成的全球趋势，无论正面还是负面，均至关重要。 国际间空前的互联程度为国际合作和建立共同行为规范提供了共同动力。一些地区伙伴能 力的增强使这些国家有机会在各自地区推进共同安全利益方面可以发挥更多作用，甚至是 领导作用。在应对不断变化的战略环境的过程中，美国将利用诸多的比较优势，包括我国 的经济实力、我们强有力的盟国和伙伴网络以及我军的人力资源和技术优势。这也需要我 们在塑造、建设和部署联合部队的过程中展现极大的灵活性。 美国国防部也面临一个日益变化且充满变数的财政环境。从 2012 财政年度拨款以来，国 防部开始受到2011 年《预算控制法案》所设定的开支上限的重大影响，即必须在10 年内 削减4870 亿美元开支。该法案还设置了大约每年 500 亿美元的自动减支机制。2013 年的 《跨党派预算法案》针对自动减支提供了小额度的即刻纾缓，但如果国会不采取进一步行 动，年度自动减支将于 2016 财政年度恢复。为了在承认减赤必要性的同时以最有效的方 式保障美国的安全利益，总统在2015 财年预算案中将未来五年的国防预算估值在2014 财 年编列规模的基础上削减了 1130 亿美元。总统提交的预算案在财政持续不确定的情况下 不失为一种平衡和负责任的路线。该预算案反映了 《跨党派预算法案》在2015 财年对选 择性拨款设定的严格限制，但是没有在其后的财政年度接受自动减支规模，因此使截至 2019 财年的国防部预算比预计的自动减支后的国防预算高出1150 亿美元。 鉴于如此不确定的环境，2014 年的《四年防务评估报告》主要探讨在财政日益紧缩的时 期如何重新平衡我们的防务努力，为未来做好准备。本期《四年防务评估报告》旨在推进 三项重要倡议。首先，报告在 2012 年发布的《防务战略指南》基础上更新了捍卫和推进 美国利益以及保持美国领导地位的防务战略。其次，《四年防务评估报告》描述了美国国 防部如何以负责任和务实的方式采取步骤，根据环境变化重新平衡联合部队的主要组成部 分。再次，《四年防务评估报告》展示了国防部主动进行再平衡的意愿，以此作为控制内 部成本上升的一项措施，因为在财政紧缩环境下，内部成本增加正在对我军战力形成威胁。 我们将在推进这些改革措施的同时确保全志愿军队的健全性。 《四年防务评估报告》申明，更新后的国防战略符合国家需要，并将有助于保持美国的全 球领导地位，同时也为未来十年实现军力配置平衡以及在战略和财政不确定时期负责任地 建设防务力量提供了决策依据。总统建议的 2015 财年拨款水平将使美军有能力保护和推 进美国利益，同时贯彻更新后的防务战略。但是，一些任务的风险也会增加。我们将在近 期持续面临培训和维护缺口。长期而言，我们在动荡变化的安全环境下应对不确定性风险 时的误差区间将缩小。总统提出的“机遇、增长和安全”倡议将在 2015 财年为国防投资 增加260 亿美元，这将使国防部得以持续恢复和保持战备状态，投资于武器现代化，以及 进行必要的设施改善，从而显著降低风险。总体而言，国防部可以在总统的 2015 财年预 算方案下完成风险管理。但是，如果自动减支机制在 2016 财年恢复，如果拟议的改革方 案不被接受，或者如果围绕预算规模的不确定性持续，风险将显著增加。我们与国会的密 切合作至关重要，以确保我们在解决财政失衡的过程中为维护国家安全提供充分的资源。 以 《防务战略指南》为基础 美国通过发挥全球领导作用来保障我们的利益。这些利益包括美国和盟国及伙伴的安全、 在开放的经济体系中保持强有力的经济、尊重普世价值以及通过合作建设以和平、安全和 机会为特征的国际秩序。为按照《国家安全战略》的要求保护和推进这些利益，2014 年 的《四年防务评估报告》涵盖了2012 年 《防务战略指南》中勾勒的21 世纪防务优先议题。 这些优先议题包括向亚