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关于妇女特殊劳动保护政策的争议与思考 　　摘 要：鉴于男女两性不同的生理特点，许多国家都有针对妇女的劳动保护立法。对妇女的特殊保护一直被视为妇女运动的伟大成就，但这项政策同时也把许多妇女隔离于一些高薪行业之外，加剧了就业领域的性别歧视并导致妇女收入水平的下降。随着科学技术的发展和机械化水平的提高，有必要重新审视对妇女的劳动保护政策，推动妇女就业多元化以实现男女平等。 　　关键词：职业隔离；就业多元化；特殊劳动保护；妇女 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0143-03 　　鉴于男女两性不同的身体结构和生理特点以及妇女所承担的生育职能，许多国家都有针对女性的特殊劳动保护政策，如禁止妇女从事有毒有害的危险工作、禁止妇女从事井下作业等等。这些专门针对妇女的劳动保护政策一直被视为妇女运动的重大成就。但是，从另一角度看，对妇女的特殊保护也导致妇女被排斥在许多高薪职业之外，不仅加剧了妇女就业的困难，同时也加大了男女两性的收入差距。第三期中国妇女社会地位调查显示，在城镇低收入人群中，女性占到59.8%，比男性高19.6个百分点 [1]。 　　随着科学技术的进步和机械化水平的提高，男女生理上的差异对两性在生活及择业方面的影响将越来越小。因此，从20世纪60年代开始，追求两性就业机会的平等开始成为世界妇女运动的新潮流，这将不可避免地对中国的妇女就业政策带来影响。 　　一、从特殊保护到机会平等：世界妇女运动的新潮流 　　对妇女的特殊保护法起源于19世纪末20世纪初。工业革命导致大批妇女进入劳动市场，她们被雇佣于技术含量较低并且劳动条件极为艰苦的岗位，在没有卫生设施的工厂里从事冗长的疲惫不堪的工作，经常导致流产、早产、死胎等悲惨后果。 　　出于人道主义关怀以及对人类劳动力再生产的关切，许多国家先后以立法形式对妇女进行特殊保护，如禁止女性夜班、禁止女性从事高危工作等。进入20世纪后，国际劳工组织逐渐出台了一系列保护妇女的国际协定，如《产妇保护》、《妇女夜班》、《平等报酬》、《白铅（油漆）》、《最大负荷》等，对妇女的夜班、禁止从事的职业、允许搬动的最大负荷、产假、育儿假等分别作了具体规定。 　　但是，随着科技水平的迅速发展和机械化水平的不断提高，工人的劳动条件普遍得到了改善，对妇女的特殊保护立法是否仍有必要，在许多国家引起了争议。 　　主张特殊保护的观点认为，两性之间与生俱来的生理差异是客观存在的，妇女由于具有特殊的生理和身体特点以及作为母亲的特殊责任，除了有宪法明确规定的男女平等外，还需要给予妇女特殊的权利及特别的待遇，才能使她们享有切实而有效的平等。对妇女的特殊保护立法主要是着眼于帮助妇女履行其作为母亲的职责。 　　对特殊保护立法持有异议的观点认为，对妇女的特殊保护导致就业不是根据男女个人能力的大小而是按照性别的差异区别对待，这违背了男女平等的原则，并导致男女职业隔离制度化。妇女被长期摒弃于一些高薪职业之外，导致经济收入下降。对妇女的保护性立法的实质是以保护为名维护男性的就业优先权。 　　自20世纪60年代以来，追求两性平等的就业机会和待遇成为世界妇女劳工运动的新潮流。倡导者认为，对妇女就业的所有法律上的约束应该废除，应该按照一个人的意愿和能力而不是性别决定他（或她）的工作机会和待遇。只有实现妇女就业的多样化，才能真正实现两性就业的机会平等。近年来，一些批准《妇女井下作业公约》（第45号公约）的国家，如澳大利亚、奥地利、加拿大、智利、捷克共和国、爱沙尼亚等国家已经声明退出。 　　国际劳工组织于1948年制定了《夜间工作公约》，禁止妇女从事夜班劳动，意在保护妇女，但是因其剥夺了妇女上夜班的选择权，所以引起了妇女组织的强烈抗议，缔约国也纷纷退出。最终国际劳工组织于1990年修订了该公约，改为禁止孕妇从事夜班劳动，并规定今后的特殊劳动保护不仅仅以女工为对象，也要以男工为目标。第三次世界妇女大会通过并由第四十届联合国大会核准的《提高妇女地位的内罗毕前瞻性战略》敦促各国政府“鼓励妇女参与各行各业的工作，特别是过去被认为是男人的领域的工作，以冲破职业障碍和禁区”[2] ，要在与男子平等的基础上将妇女纳入所有的经济活动中。 　　二、打破职业隔离，推动妇女就业多样化 　　为了打破男女两性之间的职业隔离，推动妇女就业多样化，世界各国采取的措施主要是从立法和行政措施两个方面入手。 　　（一）立法活动 　　美国是第一个提出反歧视法案的国家，1964年通过了《公民权力法案》，禁止在雇佣问题上的任何歧视行为，其中包括性别上的歧视，并建立了就业平等委员会实施有关规定。美国的妇女协作署设有负责妇女就业和培训的专门机构。当一种行业的妇女就业率低于25%时，当局会采取有力措施，确保相当数量的妇女得