关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施.pdfVIP

附： 关于规范行业协会、市场中介组织 服务和收费行为专项治理工作的实施意见 为落实第十七届中央纪委第二次全会提出的“规范行业协会、 市场中介组织服务和收费行为”的专项治理工作任务，按照 2008 年国务院第一次廉政工作会议和全国纠风工作会议的部署，根据中 央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2008 年反腐倡廉工作任务的 分工意见》（中纪发[2008]5号）的要求，现提出如下实施意见： 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“依法 行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中整治当前行 业协会和市场中介组织存在的突出问题，加快健全规范发展的长效 机制，推动服务型政府建设，促进行业协会和市场中介组织健康发 展，为构建社会主义和谐社会服务。 （二）基本原则。 坚持谁主管谁负责，充分发挥登记管理机关、业务主管单位和 职能部门的监管作用。 坚持突出重点、分类指导，针对行业协会和市场中介组织不同 类别和属性，以解决突出问题为切入点，务求集中整治见实效。 - 1 - 坚持标本兼治、纠建并举，一边抓突出问题的解决，一边抓规 范发展，完善监管体制，加强自律机制建设，健全政策法规体系。 坚持市场化发展方向，推进政府与行业协会和市场中介组织分 开，创造公平发展环境，增强行业协会和市场中介组织服务能力。 （三）总体目标。用一年左右时间，解决行业协会和市场中介 组织服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使 服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强；用两到三 年的时间，理顺政府与行业协会和市场中介组织关系，政策法规比 较健全、监管体制比较完善、自律机制得到加强，行业协会和市场 中介组织规范发展长效机制基本建立。 二、规范工作范围 专项治理规范工作的范围是：在民政部门登记的行业协会（包 括：商会、同业公会、联合会等社团组织）；在工商等部门注册的经 济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织。 三、规范工作主要任务及分工 （一）集中整治行业协会和市场中介组织下列四类问题： 一是行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按 照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提 供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及 违规设立“小金库”、乱收乱支的。（国务院纠风办、民政部等负责， 排在前面的部门负牵头责任，下同） 二是行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行 为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）规定，依靠代行行政管 - 2 - 理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收 费标准、增加企业和社会负担的。（国家发展改革委牵头） 三是经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认 定报告，借机谋取不正当利益的；市场中介组织提供虚假信息、搞 恶性竞争，违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。（工商总局 牵头） 四是社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴 定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定的；依据委托、 授权的行政职能，或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业 组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或 接受指定服务并收费的；以及对委托人进行价格欺诈的。（国家发展 改革委牵头） （二）集中规范下列政府行政行为： 一是坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政 许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会和市场中 介组织依法自主开展活动等行为。（国务院纠风办牵头） 二是严肃查处政府部门把行业协会和市场中介组织作为自己的 “小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行 业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。（财政 部牵头）