新型农村养老保险制度障碍与分析.docVIP

新型农村养老保险制度的障碍分析 　 四、相关政策建议　　“新农保”虽然让农村老人能享受“老有所养”的待遇，但目前“新农保”的养老保障仍处于初级探索阶段，养老金能否在农村“普惠”，还有着多方面的难题要解决。因此，在制度设计时应注意：1.关于旧农保政策的朝令夕改，政策变化无常，致使农民对农村社会养老保险制度失去信心。应当确立农村社会养老保险的地位，使其具有制度上的稳定性。要尽快制定《农村养老保障法》，在《社会保险法》立法中加强新型农村社会养老保险的地位，通过立法达到政策稳定。2.农民的制度化保障不应一味地追求“标准的”社会保险模式。目前，我国社会水平条件下，建立城乡一体化的统一模式还难以实现，应根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同农村养老保障水平的现状根据实际情况，设计多档位、多样化的养老保险品种，供不同经济水准的人群参保选择，循序渐进，逐步向统一模式靠拢，全国不可搞一刀切。3.为保证新农保试点工作的顺利开展，各级财政部门应将加强对新农保基金的管理，建立健全新农保政策配套制度，明确各级政府在社会保险中应承担的财政责任，各级政府要按分级财政负担合理比例，彻底改变地方政府财政责任模糊状态。4.新农保的开展要有针对性地做好宣传工作。农村社会保险制度的建立意味着农民必须从世代相传的传统保障意识转化为现代保障意识，意味着农民的习惯及价值取向等方面的深刻变化。为此，应结合农民的切身利益将养老保险的必要性、紧迫性对农民进行宣传和引导，调动人们参保的积极性，使广大农民能够接受并广泛参与。 浅析关于农村社会养老保险制度建设的思考与对策 2、我国农村社会养老保险制度建设对策 2.1发挥政府作用，加大政府对农村社会养老保险的扶持 ????按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制，加大政府对农村社会养老保险的扶持。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。目前农村养老保险的资金筹集主要由农民自己出，或完全让农民自己出。所以，农民没有参加社会养老保险的积极性。因此，为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，政府宜重新定位在农村社会保险中的责任，建立以财政补贴为主导的新型农村社会养老保险制度。除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应提高集体补助的比重，为参保农民缴纳一定比例的保费补助，才能调动起农民投保的积极性，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。 　　2.2创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法 ????构建新型农村社会养老保险制度，必须坚持城乡统筹发展方向，破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。参加“新型农村社会养老保险”的农民将享受到与城镇职工一样的参保模式:“基础养老金十个人账户”。农民转居后，便可与城镇养老保险衔接过渡。 　　2.3坚持因地制宜的原则，避免农村养老保险制度的“一刀切” ????我国幅员辽阔，地区差异很大，广大农村地区更是千差万别。受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，应允分考虑目前农村劳动者缴费能力有限，发达地区与欠发达地区之间、同一地区农民之间，其收人状况和生活成本存在较大差距。这种差距应成为设定缴费基数和养老金标准的依据，既要真正发挥保障作用，又要根据各地的人均财力和农民人均年收人的实际水平，缴费基数和基本养老金的确定可本着低水平进人的原则，并随着人均财力和农民人均年收人的增长“水涨船高”。 　　2.4健全制度保证农村养老保险基金的保值增值 ????农村社会养老保险基金的保值增值是农村养老保险事业发展的关键。然而，仅凭借存人银行、购买国债、缴存财政专户取得利息等手段，无法保证兑付要求。为达到基金保值增值的目的，应建立较高层次的基金管理中心.组建一支懂金融、会运营的基金管理队伍，通过统一规范的管理和运作，达到基金最大程度的增值。农村社会养老保险基金必须按照国家规定的增值要求，实行专款专用，不得直接投资或变相投资，不得挤占、挪用，不得干预基金的正常使用。要在国家金融政策规定的范围内改进投资方式，拓展投资渠道，制定优惠政策，增加运营工具，调动各有关金融机构参与管理运营的积极性，不断提高基金运营的收益率。 　　2.5确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性 ????在制度建设中，法律是最稳定、最具说服力和感召力的制度形式。它不仅具有强有力的制度约束效能，而且能最大限度地帮助人们克服对风险的恐惧，增强人们对制度的信任程度。因此应大力加快社会养老保险立法进程，明确农民享有与城镇职工一样的社会养老保障的基本权利，也是建立农民对社会养老