云南省劳动和社会保障法制建设应用研究.docVIP

云南省劳动和社会保障法制建设研究 　　一、云南省社会保障法律制度的立法沿革及其内容 　　自建国以来，云南省社会保障法律制度取得了重大成就，建立了较为完善的社会保险、社会救济、社会福利以及优抚安置制度，为云南经济和社会的发展奠定了坚实的法律基础。云南社会保障制度的立法进程也就是云南进步和发展的历史见证。 　　（一）社会保险制度 　　1、养老保险 　　（1）城镇职工养老保险 　　我国的养老保险制度始建于1951年，其标志是1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。该条例确立的企业职工养老保险制度的基本特点是实行以企业作为实施主体的受益基准制，企业负责养老金的筹集、发放并对退休人员进行管理，职工个人不缴纳任何费用。这一制度对当时的社会稳定起过积极的作用。1978年，国务院颁布了《安置老弱病残干部的暂行规定》，并修订了《工人退休、退职的暂行规定》，进一步解决了工人、干部年老退休后基本生活的保障问题。 　　从80年代中期开始，由于人口老龄化过程加剧，加之企业改革实行以自负盈亏为主的经济政策，传统的养老制度已不适应社会的发展。因此，国家于1986年对企业用工制度进行了重大改革，建立了劳动合同制工人退休养老保险制度。该制度规定：劳动合同制工人的退休养老基金由企业按劳动合同制工人工资总额的15％缴纳，劳动合同制工人按本人标准工资的3％缴纳。云南省为顺应这一潮流，于1986年开始了以养老保险社会统筹为主要内容的养老保险制度改革，并使全省127个县市都实现了县、市级社会统筹。 　　1991年6月，国务院颁布了《关于企业职工养老保险改革的决定》，明确规定实行养老保险基金的社会统筹，并在全国范围内正式实施。统筹制的确立，提高了养老保险金的社会化程度，在一定范围内解决了不同企业之间养老负担不均衡的问题，具有一定的进步性。云南省为贯彻这一决定，于1993年颁布了《云南省企业职工个人缴纳基本养老保险费暂行办法》和《云南省企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险暂行办法》，并于1994年颁布了《云南省退休职工基本养老保险金计发改革办法》。其主要内容是：第一，建立多层次的养老保险体系；第二，形成多渠道的费用筹集机制，养老保险费用由国家、单位和个人共同合理负担；第三，确立了“以支定收，略有节余，留有部分积累”的原则，改变养老金现收现付的做法。 　　1995年，国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了企业职工养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合的原则，并提出了两种具体的实施办法。云南省根据其精神，于同年颁布了《云南省城镇企业职工养老保险暂行办法》、《云南省城镇企业职工养老保险暂行办法实施细则》和《云南省城镇企业职工补充养老保险实施办法》；并于1996年颁布了《云南省私营企业业主、雇员、个体工商户养老保险暂行办法》，在全省推行以社会统筹和个人帐户相结合的养老保险新办法，使改革取得了突破性进展。 　　1997年7月，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定》；1999年1月，又颁布了《社会保险费征缴暂行条例》，确立了目前中国企业职工基本养老保险制度的基本框架。云南省于1997年颁布《云南省实施统一的职工基本养老保险制度的规定》；1998年颁布《云南省实施统一的＜企业职工基本养老保险制度的规定＞实施细则、《云南省企业职工基本养老保险条例》、《云南省企业职工基本养老保险费征收暂行办法》及《企业职工基本养老保险基金实施收支两条线管理暂行规定》；2000年颁布《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》，从而确立起了云南省现行的养老保险法律制度。其主要内容是：第一，完善了社会统筹与个人帐户相结合的办法；第二，完成了统一制度的并轨，实施省级统筹和驻滇中央行业养老保险向地方的顺利移交；第三，将覆盖范围扩大到云南省行政区域内的七类用人单位和从业人员；第四，将基金收缴改为税务代征，实施收支两条线管理；第五，规定不同企业性质和地区按不同的费率缴纳基本养老保险费，缴费比例为上年度本单位工资总额的18％－29％；第六，建立基本养老保险个人帐户，个人帐户按本人缴费基数的11％记入，其中，职工本人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入；第七，改变了基本养老保险的计发办法；第八，设置了养老金的调整机制，根椐工资增长和生活费用的提高，定期增加养老金；第九，实行养老金的社会化发放。 　　（2）农村养老保险 　　我国传统的农村老人养老保险主要靠子女赡养，对缺乏或丧失劳动能力、没有生活来源的老人则采取分散供养、集体供应、统筹供养、划定供养田组织代耕的办法，实施五保；集体供养确有困难的，由国家给予临时或定期救济，以保障他们的基本生活。 　　随着改革的深入，农村家庭结构逐步趋向小型化以及人口的老龄化，以集体经济为基础的面小