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在全市乡镇分管计划生育工作领导培训班上的讲话 ?在全面建设小康社会新形势下人口和计划生育工作现状与对策 党的十六大把“全面建设小康社会”作为21世纪头20年全党全国的奋斗目标提出来，为新世纪、新阶段、新任务指明了发展方向，对振奋全党斗志、凝聚民心具有鲜明的旗帜作用。而要实现这一目标，必须牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，深刻理解全面建设小康社会的丰富内涵，正确处理全面建设小康社会与人口和计划生育工作的关系，客观把握人口和计划生育工作面临的形势和任务，制定科学有效的措施和办法，并用心抓好贯彻落实，是十分必要的。 一、坚持改革创新，我市人口和计划生育工作取得显著成绩 上世纪90年代初期，我市开始打计划生育翻身仗。90年代中期，在基本控制住人口，“几大率”保持较高水平时，开始探索改革创新问题。先是总结推广诸城的“规范化管理、系列化服务”的做法，后又总结推广寒亭区“两化一优”工作模式，2001年承担全国综合改革试点工作，着手全面创新管理体制。1997年以来，我们在建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制方面，用主要精力抓了总结推广、普及提高、深化完善工作，并取得了显著成绩。主要表现：一是十六届三中全会确立了新的发展理念，坚持以人为本，树立并落实全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，各级党委、政府全面提升人口和计划生育位置，计划生育工作进入了新的发展时期。二是国家和省颁布实施“一法三规一条例”，人口和计划生育工作步入了法制轨道，依法管理工作层次有了新的提高。三是坚持改革创新，搭建“三个平台”（搭建法制规则平台，规范管理者、被管理者的权利和义务，提高依法管理、依法行政工作水平；搭建协会参与平台，贯彻以人为本的理念，提高村民自治工作水平；搭建信息技术平台，实现管理、服务手段现代化，提高整体工作水平），初步建立了新的管理机制，加快工作思路、工作方法转变取得重要进展。四是普遍推行昌邑、潍城、诸城、寿光经验，建立实行计划生育家庭的上学、就业、医疗、养老、弱势群体救助为主要内容的政策推动机制，营造了计划生育新的氛围。五是齐抓共管部门垂直管理开始破题，已经呈现出综合治理人口问题的新格局。六是从传统的多子多福到大多数家庭喜欢生两个孩子，有近三分之一的家庭自愿生育一个孩子，群众生育观念发生了大的变化，新型生育文化正在建立。七是低生育水平连续保持稳定，妇女综合生育率1.3左右，人口出生素质有了明显提高，出生性别结构开始发生积极变化。以上这些，是上下左右艰辛开拓、共同努力的结果，说明综合改革工作取得了明显成效，是工作思路、工作方法转变的重要标志。 二、当前人口和计划生育工作面临的主要问题 实事求是地讲，我市人口再生产类型发生了历史（新世纪范本网，原创范本免费提供下载基地。）性转变，进入了低生育水平时期，但在经济社会全面发展、市场经济体制建立完善和依法治国方略实施过程中，人口和计划生育工作内外部环境都发生了深刻变化。与此同时，现行的生育政策、群众的生育观念和人口控制能力之间仍然存在着明显的差距性矛盾，新老问题交织在一起，出现了许多新情况、新问题和新挑战。 1、人口增长将持续很长时间。受人口增长惯性和人口结构双重影响，育龄妇女尤其是处于生育旺盛期妇女的数量规模庞大。据测算，2000—2020年，我市15—49岁育龄妇女人数将始终保持在180万人左右以上，特别是2010年前后，受第三次人口出生高峰作用，育龄妇女群体将达到一个新的峰值，然后才能缓慢回落。按照现行生育政策和人口控制水平，今后10年间，我市年均净增人口10万人左右，对经济、社会、资源、环境仍将保持高压姿态。 2、转变群众的生育观念将是一个长期过程。在现实生活中，人们的观念最可怕、也最顽固，它的转变往往比改善物质生活状况缓慢得多。人们的经济生活水平在不断提高，但传统婚育观念仍将很强的作用于广大群众。国外研究结果表明，人均收入1000—3000美元，是激活人们生育愿望的一个主要阶段。也就是说，恰恰是在全面建设小康社会的20年中，受传统观念和经济刺激交互影响，人们的生育期望值仍将维持在2.0左右（亦即更替水平），加之实行避孕措施知情选择后，处在生育旺盛期的育龄妇女大多数采取的是非绝育避孕措施，因而生育水平反弹的可能性大大存在。群众一方面法律意识普遍增强，反感并抵制传统的管理方式；一方面也出现了只享受权力、不尽义务的现象，不服从、不接受、拒绝管理的问题开始多起来，给基层管理工作增加了新的难度。 3、城市和流动人口计划生育管理和服务没有破题。这些年来，企业改组改造，发展民营经济，加快城市化进程，户籍制度改革，土地承包经营体制变革，对原来严格意义上的城乡二元经济、社会结构产生了很大冲击，由于城乡之间、产业之间、地区发展之间的不平衡性，引发人口流动呈规模加剧趋