内蒙古集体林权制度改革后林农需求分析及建议.docVIP

内蒙古集体林权制度改革后林农需求分析及建议 　　内蒙古是我国北方重要的生态屏障，生态地位极其重要。内蒙古推进集体林权制度改革对于推动我国干旱、半干旱地区生态保护步伐、充分调动广大农牧民植树造林的积极性、推动新农村建设、维护民族地区社会和谐具有重要意义。而充分尊重林农在集体林权制度改革中的主体地位，了解其需求及意愿，有利于正确引导林农科学经营林地、林木资源，是稳步推进集体林权制度改革的基础，同时也是实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标的基础。 　　一、调查方法和调查对象的基本情况 　　为了解内蒙古集体林权制度改革后林农经营林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，选择了内蒙古东部地区的赤峰市和西部地区的鄂尔多斯市，东西两个区域开展了集体林权制度改革的相关调研工作。采取随机调查的方式，以问卷调查为主，各获得57份有效问卷，并结合座谈对当地参与集体林权制度改革的农户进行了调查。 　　被调查林农家庭人口平均为4人，家中经营管护林地、林木的人数平均为2人，且多为中老年人，而在家从事林业生产经营的青年人为数不多。被调查林农多数具有初中文化。集体林权制度改革林地到户后，多数林农从事林业生产的积极性普遍提高，对分到的林地、林木进行了如整地、苗木补植补造、灌溉以及对灌木的平茬等经营管护活动。 　　二、集体林权制度改革后林农的需求情况分析 　　（一）资金和政策方面 　　调查中，对于“在林业生产经营中最缺乏什么”，林农表示最缺乏的依次为资金、科学知识与技术、政策支持、水电等林业基础设施建设，绝大多数林农认为最需要资金支持。集体林权制度改革后，林农获得了林地承包经营权和林木的所有权，很多林农都有发展林下种植、养殖业，进行抗旱造林和低产低效林改造等林业生产经营计划，可是林农自有的资金非常有限，致使很多生产经营计划无法实施。而且随着林地承包到户，林农越来越需要营林机械的帮助，营林机械不仅能够解决劳动力不足的问题，也是实现林业规模化经营的必需品，而购买营林机械也需要大量资金。同时，由于缺乏资金，林业基础设施建设落后，特别是一些山区和沙区，交通、水电都远不能满足林业发展的需要。如对于沙区，干旱缺水成为制约当地林木成活率、保存率和限制林木稳定生长的主要因素，因此，水源问题迫切需要解决，然而打井所需费用不少，多数林农难以支付。可见，资金问题已成为广大农牧民在林业生产中面临的最大问题，资金问题也是困扰林业发展的重要问题。 　　政策方面，对于商品林，林农希望进一步放活经营权。许多林农指出，采伐指标审批程序非常烦琐，程序多，时间长，这样必然会影响大家投资投劳的积极性，希望简化林木采伐办事程序，减少办事成本，完善集体林采伐管理制度。对于公益林，林农希望进一步扩大补偿范围，提高补偿标准。 　　（二）科技服务方面 　　对于林业科技服务，调查中，90%以上的林农认为林业生产经营中需要科学技术。对于目前最需要的技术种类，多数林农表示最担心林木发生病虫害等灾害，最需要病虫害防治技术，同时苗木种植和管护技术、节水造林技术及林下经济相关技术也很受关注。对于科技服务方式，多数林农表示最喜欢科技人员的现场指导和参加培训班，他们希望科技人员能够多深入农村，把林业技术直接送到自己手中。 　　（三）林业生产经营项目方面 　　调查结果表明，林改后，多数林农有意愿增加林业生产投资，比如发展林下种植、养殖、发展经济林、栽植林木新品种、发展种苗花卉基地、发展农家乐等旅游业。可以看出，林农更愿意投资一些短期内能获益的项目。调查发现，发展林下经济较早的林农多数得到了较好的收益。于是，许多林农也希望通过在幼林下种植杂粮、瓜类以及在林下散养土鸡等林下种养业获得经济效益。发展林下经济渐渐成为广大林农新的选择和需要。此外，林改后，多数林农发展经济林的需求也较为强烈，有意愿种植果树、梨树等经济树种。与此同时，林果专业合作组织在发展林果业方面也有新的计划，如有的计划新建厂房、冷储库，有的则打算购买选果机等设备，还有的希望与有实力的企业合作，进一步发展果品深加工。 　　（四）林地生产经营方式方面 　　调查表明，目前多数林农其林地是单家独户经营的，以林业合作组织形式和以亲情、友情为纽带联户合作经营的林农家庭所占比例不高。调查的11个村中，只有3个村有农民林业专业合作社，且主要集中在林果、林下特种养殖业。参加各种形式林业专业合作社的林农占被调查林农总数的比例不足20%。但很多林农表示，想要参加林业专业合作组织，大家希望专业合作组织能够帮助规划林地，设计经营方案；组织购买种子、苗木等生产资料；提供市场信息、技术指导及培训；帮助销售林产品等。 　　对于林地、林木流转，目前，绝大多数林农不愿将林地、林木流转出去，打算自己经营。分析原因：一是林地到户后，林农对林业生产的期望较高，希望从林地