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建设监理存在的问题及行业发展的规范化研究 　　摘 要：分析目前我国建设监理行业存在的问题，从市场、人员、环境等不同角度阐释了问题所在，并根据问题提出规范化行业行为的措施。 　　关键词：建设监理、问题分析、规范化 　　1 引言 　　根据中国建设监理协会组织编写的《建设工程监理概论》所示[1]，建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，依据国家工程建设的有关法律、法规，经建设行政主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。我国自年开始推行建设工程监理制度，至今已有个年头了。笔者自年大学毕业后一直在监理企业从事建设工程监理工作，经历了监理行业发展的大部分过程，也算是个老监理了。在这年的行业从业经历中，笔者深深感到，国家推行建设工程监理制度是时代发展和市场经济发展的需要，监理行业目前已基本形成了一定的规模和影响，不论从法律角度还是从社会需求角度，都基本得到了全社会的认可，已经成为参建各方中不可或缺的一个主体。大量的事实也证明，监理企业在保证工程质量、提升项目综合经济效益、有效控制项目建设进度、加强建设工程安全生产管理等方面起到了非常重要的作用。然而，在监理行业取得一定成绩和效果的同时，还存在许多问题，这些问题，有的是企业自身的，有的是社会大环境造成的，有的是政策制定者从一开始就存在不足。 　　2 建设监理存在的问题分析 　　2.1准入门揽低，市场竞争不规范 　　目前，建设监理企业的资质申请很大程度上取决于注册人员的数量，以房建乙级为例，仅需房屋建筑工程专业注册监理工程师不少于人，注册造价工程师少于人，注册类人员不少于人次，其他的一些条件如独立法人资格、注册资本金、技术负责人的条件、固定办公场所、一定的工程试验检测设备及公司组织机构和管理体系等都是比较容易达到的，具备以上条件，就可以注册成立一个具有乙级资质的监理公司。这种条件就催生了社会上一些人专门为挂证而参加各种考试，他们并不从事监理行业，仅将自己考试的注册监理工程师证注册在某一监理企业，而该企业则支付给注册人员一定的挂证费，当然，这不是监理企业的独有现象，在建设领域的各个行业，这类现象比比皆是，这就是所谓的人证分离，存在一定的责任风险。社会上还出现了一些专门为企业注册提供服务的公司，他们从注册资本金，到注册人员等提供一条龙服务，你只要出钱就可以拥有一家属于自己的公司。另外，还出现了一些专门为挂靠而成立的监理公司，他们自己不开展监理业务，仅靠出卖资质收取管理费而存在。这些现象，都对监理行业的发展造成很坏的影响，既影响了监现的服务质 ，又对监理的社会信造成负面影响。 　　2.2 不正当手段导致市场恶性竞争严重 　　监理企业提供的产品是高智商服务，所以，监理企业之间竞争应该是综合实力和服务质量的竞争。然而，在现在监理市场供大于求的状态下，靠关系、拼价格却成了分享蛋糕的手段。监理企业素质良秀不齐，有的监理企业甚至仅靠陪标和挂靠而存在，根本没有自己的管理人员，典型的皮包公司，这就使得一些人虽不懂这个行业，但有一定的人脉关系，直白点说就是能接到活，这些人挂靠在某一家公司旗下，反倒挣了不少钱。还有一些企业为了承揽业务，不择手段，托关系、暗箱操作、规避招投标、假招标（陪标、低价中标等现象普遍存在。 　　2.3 监理取费不规范，限制了行业发展 　　建设监理服务取费的标准和依据是1992年下发的《关于发布工程建设监理费有关规定的通知和15年后，国家发改委和住建部又于2007年联合下发了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，另外还要根据项目的不同专业、工程复杂程度和不同高程等对取费基数进行调整。监理取费的提高对提高监理企业效益，促进行业发展还是起到了一定的推动作用。和其他工程咨询相比，目前建设工程监理的取费标准和利润空间还是偏低的。另一方面，监理市场竞争的不规范致使许多项目不能完全按照国家规定的取费标准取费，阴阳合同和低价中标现象较多。这种低收费导致了投入低、监理服务质量低、竞争能力低、人员素质低等一系列的现象，使得监理工作流于形式，这又反过来形成了监理市场相互压价，造成了监理行业的恶性循环现象。在这种情况下，监理企业也难以承担起法律所赋予的质量、安全责任，从而从根本上制约了行业的良性发展。 　　2.4 监理行业人才队伍不稳，素质偏低 　　什么是建设监理人才呢？中国建设监理协会理论研究委员会主任刘廷彦曾经说过，具有一定工程建设专业知识，进行工程建设监管，保证甚至促进提高工程建设水平，对建设监理事业、对工程建设做出贡献的人。截至目前，我国注册监理工程师总人数约为万多人，从前面的论述我们知道，虽说每年注册监理工程师数量在逐年增加，但仍不能满足工程建设的