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第 卷 第 期 自 然 资 源 学 报 22 5 Vol.22No.5 年 月 2007 9 JOURNALOFNATURALRESOURCES Sep.,2007 经济发达区农村居民点整理驱动力与模式 ———以浙江省嵊州市为例 1,2 1 3 谷晓坤 ,陈百明 ,代 兵 (中国科学院 地理科学与资源研究所,北京 ; 中国科学院 研究生院,北京 ; 1. 1001012. 100049 华中农业大学 土地管理学院,武汉 ) 3. 430070 摘要:农村居民点整理是优化用地布局、集约利用土地和建设社会主义新农村的重要措施。以经 济发达区的浙江省嵊州市为例,研究农村居民点整理的驱动力和模式。研究表明: — 年嵊 1996 2005 州市农村居民点用地呈先增加后减少的变化趋势,农村居民点整理的政策驱动力包括耕地占补平 衡政策和土地整理折抵建设用地指标异地调剂政策,经济社会驱动力包括市(县)域经济发展、城 市化与农村经济社会发展。 “三方共建”模式的特点是政府相关部门、村集体经济组织和村民三方 共同出资共同实施。模式构成的关键因素反映出上述驱动力的影响作用。典型案例效益明显,如新 增耕地率66.67%,资金平衡度 228%,土地集约利用度提高 176%等,耕作半径变化小,对人口城镇 化和传统村落文化无显著影响。 关 键 词:土地整理;农村居民点;驱动力;模式;经济发达区 中图分类号:F301.21 文献标识码:A 文章编号:1000-3037(2007)05-0701-08 1 引言 近年来,建设占用、生态退耕使得我国耕地数量大大减少,宜耕后备资源数量有限,农 村建设用地闲置和低效利用现象严重,国家希望通过农村居民点整理缓解耕地减少的巨大 [1] 4 2 压力。据全国土地资源调查数据显示 ,全国农村居民点用地面积达到 1470×10hm,通过对 4 2[2] 现有农村居民点逐步实施整治措施,预计可增加有效耕地面积286.67×10hm 。另一方面, 随着中国经济社会的快速发展,土地利用由粗放向集约的转变势在必行。为了集约用地,实 现 “内涵挖潜出效益” ,国土资源部于2005年底开始推行 “城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩”的试点工作,希望通过农村居民点整理,优化建设用地布局,实现土地集约 [3] 利用,促进 “十一五”期间资源节约型社会和社会主义新农村建设 。 国外学者对土地整理模式的研究从20世纪中后期开始,主要是对欧洲、德国、法国、瑞 典、美国、日本、韩国、印度尼西亚等国家土地整理成功模式的归纳提升[4～9] 。我国农村居民点 整理模式的理论研究从上世纪 年代开始, — 年 《全国土地开发整理规划》也正