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国库集中支付制度改革问题研究 　　【摘 要】我国于2001年开始实行国库集中支付制度，此后我国地市级以上都陆续建立了国库集中支付中心，整体上基本实现对预算执行的全程监督，对政府宏观调控有很大帮助，对预算执行进行了程序规范，不仅加大了财政透明，保障财政资金有效安全运行，而且对单位财政预算管理意识、财政管理等方面也有很大的加强帮助。国库集中支付建设在我国取得很大成就，但目前仍不完美，还存在一些问题，这就需要深化改革，不断完善，就制度改革，笔者进行了一些思考，希望可以在工作中有所帮助。 　　【关键词】国库集中支付；改革；决策 　　引言 　　国库集中支付制度，又叫国库单一账户制度，是利用国库单一账户保存财政资金，并且利用国库单一账户支付到商品、劳动上。国库集中支付制度的优点在于可以简化财政支出的中间环节，对财政资金被挪用、挤占等问题进行有效防范，在根源上遏制、减少了腐败，提高了财政资金的使用效率。所以，党中央、国务院都对国库集中支付制度投入了极大重视，目前，在全国范围内推广和完善国库集中支付制度。 　　一、目前国库集中支付制度存在的问题 　　国库集中支付制度在我国不断地发展完善，但在制度改革中还存在一系列问题，具体有如下几个方面： 　　1.缺乏预算编制与政府采购、资金管理之间的衔接 　　近年来财政改革的重点是部门预算、政府采购与国库集中支付这三项，这三项改革的 　　侧重点与实施都不一样，目前三者之间不能协调，不能配套有机进行，在一定程度上有所脱节：部门预算工作编制本身就有一些问题需要处理解决，没能实现零基预算的目标，对传统预算分配形成的利益分配难以改变，以往基数加增长的预算编制方法对资金分配依然存在着很大的影响。目前来看，预算定额与支出的标准体系尚未建立，特别是定额的标准，非常混乱粗放，公费定额制定没有按照实际项目测算。导致了实际支出没能按照定额标准来执行，二者存在很大的差距，特别是在实际预算编制中，由于很多地方自身的财力物力有限，使得地方预算标准定额很低，而经济发展滞后，预算标准没有提高，这就导致了预算中基本支出挤占项目支出，部分项目支出预算较为混乱，还有部分专项收入、基金收入负责的项目在年初预算编制中比较混乱，有很多项目资金是预留在年度执行中再细化，这就导致年初预算工作一直没能完善。此外，综合预算工作还应加强管理水平，缺乏对财政性资金的管理水平。 　　政府采购预算工作编制目前还比较混乱，首先，一些单位缺乏对本部的资金使用的规划，在采购的时候才会去计算，往往导致了预算的追加；其次，一些单位对财政部门的政府采购不配合，利用法律、政策上的漏洞，通过分解大宗采购逃避上级监管。而且政府采购部门的分支系统又各自为政，设置混乱，一些地方的采购单位既有财政部设置的在财政部门内的采购中心，又有当地招标局、还有专门招标中心等等。这就导致单位在采用资金采购时，不知道在何处采购，各个部门间又缺乏沟通协调，工作实施困难。还有一个方面就是，各个部门的项目支出预算的编制、审核、筛选因为一个时间的安排失误导致工作上的困难，在实际工作中，不断调整预算等等，造成预算超标，这也给国库集中支付造成了一系列困难。 　　2.国库集中支付中直接支付量不够 　　在实际工作中，关于预算单位工资统发、预算安排的政府采购等，财政部门可以实现直 　　接支付，关于单位的自主采购和一些工程项目支出，还是按照授权支付进行。在国库集中支付改革初期，为了改革能够平稳展开，有些地方没有全面清理单位账户，单位的零余额账户与基本户是并存的，为了逃避财政监督，一些单位通过授权支付进行资金在零余额户到基本户的转移。单位的基本账户随着改革深入与财政监管的严格，逐渐在消失，但一些单位在基本账户取消之后，又保留专用银行账户作为特殊用途，部门收入不直接进入财政账户，而是进入了这些特殊用途的专用银行账户，财政支出也在这个杭虎中进行，在一定程度上造成了预算无法得到有效约束，降低了直接支付的比例，财政监督职能无法得到有效发挥。这种情况在很多省份都是存在的，例如，安徽省财政公开资料显示，2002年，直接支付占全部支出的不到50%，经过几年提高，到2005年，也才达到了42%，依然不超过一半，这就说明直接支付程度还有待提高。 　　3.公务卡支付环境不够好 　　公务卡是为了进一步深化国库直接支付改革开发的一种支付工具，是对公务支付模式的一种创新。公务卡改革算是我国国库直接支付制度改革的一个分支，也是直接支付制度改革的一个重要手段。公务卡支付就是通过将原来的单位零余账户提取现金的授权支付方法改为公务卡支付。公务卡可以有助于将单位的公务消费透明化，也方便的了财政部门的监督管理，在提升财政管理效率的时候对防止腐败有很大帮助。目前公务卡的推广遇到了很多困难，首先，在思想认识上，很多单位对公务卡不了解，没