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城乡水务一体化管理的思考和建议 　　摘要：城乡水务一体化管理，离不开对农村水务管理的研究，正确认识农村水务管理的重要性，才能使水务一体化改革全面、协调和可持续。 　　关键词：水务一体化； 农村； 水管理； 水务市场 　　Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.Key words: water affairs; rural areas; water management; water market 　　中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 　　 　　水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务一体化管理是指对所有涉水事物的统筹协调和统一管理，即对区域的防洪、排涝、抗旱、城乡水资源开发利用和保护、污水处理及回用、水土保持、城市节水、农田水利、农村水电等城乡水务实行统筹规划、统一管理。全球最大的水危机是水管理危机，我们必须更高效的管水、用水。城乡水务一体化管理的概念已然成为大势所趋，然而由于远离城市，农村的水务管理仍没有得到足够的重视。 　　1 加强农村水务一体化管理的必要性 　　“城乡经济社会发展一体化”突出了农村社会在整个经济社会发展中的重要地位，是解决城乡发展不协调和构建新型城乡关系的必然要求。同样，研究城市水务一体化管理，离不开对农村水务管理的研究，农村地区占有大部分的面积，相应的水务工作内容繁杂，正确认识农村水务管理的重要性，才能使水务一体化全面、协调和可持续。 　　1.1 加强农村水务一体化管理是水资源可持续发展的需要 　　我国干旱及半干旱地区的面积约占全国总面积的一半，主要分布在我国的西北、内蒙古、华北及青藏高原的绝大部分地区。这些地区的地表水资源比较缺乏，城市的高速发展普遍大量开采地下水资源，过量开采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生态环境恶化。至于同一河流上、同一水源地内，由于不能统筹兼顾，使各种水利设施的布置杂乱无章，破坏合理的水循环而酿成的种种灾难在国内外更是常见。因此在考虑城市需水的同时必须兼顾农村的水利设施，农村水利建设与管理工作中就必须树立与贯彻“三水（大气水、地表水、地下水）”统观统管的思想和措施，只有统筹兼顾的实行水务管理一体化，才能实现水资源的可持续发展。 　　1.2 加强农村水务一体化管理是提高水务工作效益的需要 　　由于城乡发展的不平衡，农村水利设施重建轻管，以往的农村水务工作难免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管农业的不管水资源、管节水的不管农作物。这就造成了全都负责、可全都不负责的局面，只有实行水务一体化管理，明确职能，统筹建设管理，合理调配，在充分利用水资源的同时又不破坏水资源环境，从而降低水资源利用成本、提高水务管理效益。比如机井管理，机井建设使用管理和水资源管理的有机结合将是节水、节能、合理利用地下水的有效途径。 　　2002年新修订实行的《水法》规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。实行水务一体化管理后，有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，有利于制订统一的水务规划，使水资源综合规划与水源、供水、节水、排水、污水处理、中水回用有机结合，有利于统一制定合理的水价，明确水资源费征收标准和供水排水价格政策，统一征收有关规费，加大征管力度。同时也能更好的发挥水务工程的经济效益，区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式，推进水务工程建设、运营、维护、管理的市场化进程，使水务市场健康有序地发展。 　　2城乡水务一体化管理改革中存在的问题 　　在城乡水务一体化改革的过程中暴露出一些问题，需要高度重视。 　　2.1 相应管理体制还没有理顺 　　主要表现为上下、左右、内部不协调，分工不明确的问题。很多工程项目的实施涉及到多个部门，工作协调难度加大，很大程度上降低了工作效率，无形中给各方造成很多损失。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理