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城乡统筹下农民土地权利保护分析 　　【摘要】：统筹城乡经济社会发展的关键就是要促进城乡的协调发展。统筹城乡土地政策, 让农民以土地的权利参与工业化和城市化;本文通过对城乡统筹建设重要性的分析，给出了统筹发展的主要内容途径，以及在这个过程中所要注意的问题，在一定程度上使城乡统筹发展更加完善，实现城乡的共同繁荣。 　　【关键词】：城乡统筹；土地权利；保护 　　中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　引言 　　近年来，党中央对三农问题高度重视，在中央一号文件中多次被提到，党的十六大中就提出了统筹城乡经济社会发展的战略思想。建立健全失地农民的社会保障，改善农民的生活，实现社会公平正义，促进公共政策和公共福利的均等化，成为了历史的必然。城乡统筹要求协调农村与城市之间的关系，使得农村居民与城市居民一样享有平等的社会保障权利、均等化的公共服务。为了解决这个问题应通过完善土地征收制度和城乡建设用地增减挂钩等制度的实施。来保护农民的土地权利。但是，由于法律制度的不完善，农民土地权利规定存在颇多漏洞，在城乡统筹这一大背景下，阻碍国家农业发展的问题、侵犯农民的土地权利集中表现出来。目前包括苏北地区在内的很多地方在推行城乡统筹政策时，违背农民意愿，强迫农民集中居住，引发“被上楼”现象。本文通过对农民土地方面权利的相关概念的研究，在城乡统筹为背景下，如何保护农民土地的权利，寻求解决问题的途径。 　　一、农民土地权利相关概念及法律规定概述 　　1．城乡统筹的概念解析 　　随着社会经济的发展和进步,我国城市和农村之间的互动与联系越来越紧密，很多地方政府鼓励城市带动农村，农村辅助城市追求政治、经济、文化和社会多方面共同繁荣，共同 进步，我们称之为“城乡统筹”。城乡统筹是当今社会发展的基本要求，要坚持以人为本，协调农村与城市居民，使得农村居民进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权 利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。然而现阶段，我国的很多地方借城乡统筹发展 之名，强制农民集中上楼居住等严重损害了农民的土地权利，使得城乡统筹下农民土地权利的矛盾冲突加大。 　　2.集体土地的所有权。 　　根据我国的《物权法》规定，农民集体对农地有权使用、占有、收益和处分，有排除他人对农地的干预的权利。如农民集体有权将建设用地用于出资兴办企业，有权将土地发包给村民个人耕种，有权制止他人侵占土地、有权分配宅基地给村民建房等等。但是，这一切都必须在法律允许的范围内，如超出法律允许的范围，则这些行使集体土地所有权的行为将无效，甚至会构成犯罪。 　　3.宅基地使用权。 　　所谓宅基地，顾名思义就是农民用以建造住房的那部分土地。1962年，宅基地正式由农民私有变为集体所有，但是由于农民的房屋建筑在宅基地上，农民实际占有并支配这些宅基地，宅基地作为一种不动产，一直被农民视为自己的家产。宅基地使用权是农村集体经济 组织成员依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，自主利用该土地建造住房及其附 属设施的用益物权。《物权法》第13章以专章的形式加以规定，宅基地使用权是农民自己的 资产，政府停止审批宅基地，强行推进集中居住，只给房屋进行补偿，对宅基地不给补偿或者补偿很少 ，这损害了农民的利益，也违反了中央有关农村土地征用和房屋拆迁的政策。 　　二、城乡统筹背景下农民土地权利保护中出现的问题 　　1.侵犯了农民的宅基地使用权、土地财产权 　　在实施集中居住政策时，主要有两个工作：拆迁和补偿。但是，政府只对农民合法权的房屋 面积给予安置补偿，对宅基地则不予补偿或补偿很少，这就严重侵犯了农民的合法财产权。从而很容易激起民愤，或者引发各种争议，就如邳州的邳县，经常因为宅基地问题而发生血案，对社会秩序也造成一定影响。政府以集约利用土地为名，违背农民意愿强行开展集中居住活动，然后将多出的土地转换为建设用地的指标，出现了为满足城市建设用地的需求而盲目的扩大农民集中居住的倾向。这不仅侵犯了农民的宅基地权益，也脱离了农民集中居住的根本目的。 　　2.集中居住区基础设施不够完善，住房设计不够合理 　　由于目前的集中居住区还处在不断地建设过程中，很多设施虽然已经建成，但无法立即投入 使用，医务室、健身设施、活动室的建设还有待加强，针对农民的学习培训、文体活动的数量、质量还有待提高。 　　3.集中居住政策实施过程中拆迁与补偿不合理 　　有些地方法律手续不齐，全农民在“被上楼”过程中失去了合法取得的宅基地的使用权，新搬进的楼房又无法取得合法的产权，并且在实施过程中一直没有拆迁协议。虽然政府对农民进入集中居住点给予一定的补偿或优惠政策，但对农民腾退的建设用地都没有统一的补偿政策，也没有制定规范的进城农民房屋拆迁激励引导政策。农民拆旧房建新房缺少政策或