河北省耕地保护重点区域的划分与调控.pdfVIP

第 卷 第 期 自 然 资 源 学 报 22 2 Vol.22No.2 年 月 2007 3 JOURNALOFNATURALRESOURCES Mar.,2007 河北省耕地保护重点区域的划分与调控 1,2 1 杜红亮 ,陈百明 中国科学院 地理科学与资源研究所,北京 ; 中国科学院 研究生院,北京 (1. 1001012. 100049) 摘要:新一轮土地利用总体规划修编提出对各类、各区域用地开展统筹研究,为解决各地区的耕地 问题提供了新的思路。论文以河北省为例,首先按照耕地的可持续生产能力,以县为单位依次通过 设计指标体系、确定权重、数据标准化和划分重点区域对其进行定量评价,从而指出各级政府在耕 地保护过程中各自应重点关注的区域;其次,分析受胁迫因素,确定划分指标,确立划分标准并划分 重点区域受胁迫程度,对重点区域耕地的受胁迫程度进行了定量区分,为针对不同区域采取不同的 措施提供了依据;再次,提出了调控不同级别、不同受胁迫程度区域耕地的刚性、弹性和预期指标; 最后,制定了一系列措施以保障指标能够被有效地实施。 关 键 词:耕地;保护等级;受胁迫程度;调控指标 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: F301.21 A 1000-3037(2007)02-0171-07 [1～3] 我国耕地减少过快的问题在近几年更加突出 ,并已成为严重影响我国 世纪粮食安 21 全的重大问题[4] 。基本农田是根据规划期内人口和国民经济发展对农产品的需求以及建设用 地的预测而确定的不得占用的耕地,但其所在地通常也是人类活动频繁的区域,极易受到各 种建设活动的占用,因此,如何保证基本农田不被滥用是困扰我国各级政府的重大难题。另 一方面, 年的国务院办公厅 号文件提出要统筹安排各类、各区域用地,它要求从区 2005 32 域整体来统筹考虑包括耕地在内的各类土地的空间布局和利用,因此,耕地保护的合理空间 安排及其监督调控就成为新一轮土地利用规划研究的热点之一。但目前相关研究还刚起步, 本文正是试图从耕地保护这一重要领域出发,尝试作些有益的探索。 1 耕地保护重点区域的确定 [5] 对于耕地保护重点区域的划分,陈百明 曾提出下述几大标准: 生产能力高,对保障我 ① 国粮食安全有重要作用的位于我国粮棉主产区的耕地; 耕地减少趋势明显,位于我国 “大 ② 都市圈”中质量高的耕地; 正在或即将实施土地整理工程的耕地; 满足上述三项中的一 ③ ④ 项,且分布相对集中、保护方向相对一致。这些标准指出了划分的原则,但还需要进一步量 化,同时河北省对农产品的需求除考虑国家需求外,还需结合自身特点谋求河北农业的更大 发展。为此,河北省耕地保护重点区域的调整势在必行。 为客观地评判河北省各县(或市、区,后简写为县)的耕地生产能力的大小,以便将集中 连片的区域确定为耕地保护重点区域,本研究采用客观指标综合、排序的方法 表 ,具体步