环境规制效果与中国城市空气污染.pdfVIP

第28 卷 第10期 自 然 资 源 学 报 Vol.28 No. 10 2013 年10月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCE Oct., 2013 环境规制效果与中国城市空气污染 1,3 2 1 贺灿飞 , 张 腾 , 杨晟朗 （1. 北京大学 城市与环境学院，北京 100871；2.北京大学 深圳研究生院，广东 深圳 518055 ； 3. 北京大学-林肯研究院 城市发展与土地政策研究中心，北京 100871） 摘要：中国不同城市的空气污染现状与年际变化存在巨大的差异，但总体而言正在经历着明 显的改善。城市空气污染是政府环境规制效果的体现，论文从影响环境规制的多种途径和渠 道出发，将影响政府环境规制执行效果的原因分为三种因素，包括来自企业等利益攸关者的 环境规制执行阻力、来自社会的空气污染改善受益方的环境规制执行压力和政府本身的环境 规制执行能力。论文着重阐述了这三种动力内容，并利用空气污染指数(API)数据制作非平衡 面板模型，对这三种动力因素与规制执行效果的关系进行了验证，发现环境规制执行阻力和 环境规制执行能力显著地影响规制执行效果。教育等社会因素通过提升环境规制压力也能够 对环境规制执行进行一定的推动。 关 键 词：经济地理；环境规制；面板数据模型；空气污染指数 中图分类号：X32.022 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2013) 10-1651-13 DOI ：10.11849/zrzyxb.2013.10.001 自20 世纪80 年代，我国出台了一系列环境法规政策和国家标准以规制环境污染。按 政策的直接目标区分，环境规制政策可分为两类：一类旨在直接规制工业企业的污染排 [1] 放 ，如 “三同时政策”(污染治理设施和工厂新建改建扩建部门同时设计、同时施工、 同时验收) 、排污收费制度、排污权交易制度和环境影响评价制度；另一类政策则规定了 城市需要达到的环境质量目标，如环境保护目标责任制和环境综合整治定量考核制度 等。我国环境政策由中央政府制定，由地方政府负责具体执行。因此，地方政府的政策 [2] 执行 是环境规制落实的关键。 作为污染排放的主要来源，工业企业对环境规制执行效果的影响成为一些文献研究 的主题。如Fredriksson 等验证了分权体制下的政府环境规制强度往往弱于集权制政府， 因为政府为了吸引外国投资，或者保障本地区企业的竞争优势，竞相降低环境规制行为 [3] [4] 的强度 。但也有结论相反的研究指出 ，环境规制的缺乏会由于政府对规制执行的成本 和收益的明确而得到改善，消费者和投资者也会对企业的环境表现予以重视，因此完善 的市场经济建设会使得企业因素不一定对环境规制产生消极的影响。 社会和民众从环境规制执行中收益，已有文献也分析了这些因素对环境规制执行的 影响。研究发现中国的民间环保团体、舆论监督能够对地方政府的环境规制起到 “强度 [5] 不足，但正在逐渐增加的影响” 。不过，已有文献中针对社会力量的研究还较为分散， [6] 以城市内部或者案例比较研究较为常见 ，针对全国城市尺度的定量研究较少。 收稿日期：2012-09-04 ；修订日期：2013-04-19。 基金项目：国家自然科学基金资助项目 。 第一作者简介：贺灿飞 （1973-），江西永新人，教授，美国亚利桑那州州立大学博士，主要从事经济地理学研 究。E-mail: hecanfei@ 1652 自 然 资 源 学 报 28 卷 文献普遍指出，对环境质量和规制强度的度量是研究环境规制的棘手问题。已有文 献