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强化职责 多元参与完善多层次社会养老服务体系建设 　　上海是全国第一个进入老龄化社会的城市，也是目前全国人口老龄化程度最高的特大型城市。为应对人口老龄化快速发展，全市积极探索实践，不断完善政策体系，加大投入力度，目前基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。 　　一、上海养老服务体系的基本情况 　　（一）人口老龄化基本特点 　　一是老龄化速度加快，老年人口持续增长。截至2011年末，上海60周岁及以上户籍老年人口数347.76万，占户籍人口24.5%，接近全国平均水平2倍。老年人口平均每年增量超10万人，经预测，到2015年将为435万人，达到30%。二是高龄老人不断增加，失能老人日益受到关注。2011年底，高龄老年人口62.92万人，占老年人口18.1%。据预测，“十二五”期间将超过70万人。同时，失能老年人口数量也将继续增长。三是老年抚养系数逐年升高，传统的家庭照料功能逐步弱化。 　　（二）“9073”养老服务格局 　　为应对日益严峻的老龄化形势，“十一五”以来，上海探索提出并发展完善了“9073”养老服务格局，即90%由家庭自我照顾，7%接受社区居家养老服务，3%入住机构养老。 　　3%养老机构服务，由政府主导、鼓励社会参与，为高龄、失能老年人提供具有全托生活护理功能的机构养老服务。养老机构既有政府建设的养老机构，也有政府支持的民办