探析城市房屋拆迁纠纷中民事诉讼与行政诉讼的交叉问题.docVIP

探析城市房屋拆迁纠纷中民事诉讼与行政诉讼的交叉问题 　　【摘要】随着城市建设的不断发展，城市房屋拆迁纠纷也随之大量出现。大量拆迁纠纷诉诸法院。这一类案件大多是民事争议与行政争议重合交叉在一起的案件。由于民事诉讼和行政诉讼属于两个不同的诉讼领域，本文试图对城市房屋拆迁纠纷中民事诉讼与行政诉讼的交叉问题加以系统的梳理。 　　【关键词】城市房屋拆迁，民事诉讼，行政诉讼，交叉 　　一、房屋拆迁纠纷中行政诉讼和民事诉讼交叉案件的概述 　　城市房屋拆迁，表面上是房屋拆迁人与被拆迁人因房屋的拆迁所发生的关系，拆迁人与被拆迁人都是平等的民事主体。但是，实质是，拆迁人在未取得被拆迁人同意的情况下可以借助行政权的力量（即由政府有关部门实施强制拆迁）或司法力量（即通过申请法院强制执行实施）来实现拆迁目的。这就不是平等主体之间会发生的事情。房屋拆迁的复杂在于它不是一个简单、独立的行为。整个房屋拆迁实际上是由行政主体及拆迁人实施的一系列行为去完成的，这其中既有行政行为，又有民事行为。我们可以从房屋拆迁的程序上看出房屋拆迁中含有的行政行为和民事行为。根据我国目前规范房屋拆迁的最高立法――国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》，房屋拆迁大致可以分为三个阶段：第一阶段：房屋拆迁的决定阶段；第二个阶段即由拆迁人和被拆迁人协商订立补偿安置协议；第三个阶段，即房屋拆迁的实施阶段。整个拆迁过程实际上是围绕行政主体的