美国反倾销程序简介-中伦文德律师事务所.docVIP

美国反倾销程序简介 吴雪梅/文 根据美国商务部官方网站上公布的信息，中国自1983年至2005年共被提起62起反倾销调查案，是遭遇美国反倾销调查最多的国家。 中国企业屡屡被美国反倾销的原因有多种，既有中国的产业结构问题，也有中国贸易发展速度较快的原因，但是其中一个很重要的原因在于中国企业的反倾销应诉意识薄弱，对反倾销的相关常识了解不够。因此在遭遇反倾销时，部分中国企业只考虑眼前利益，不愿支付律师费，索性放弃美国市场，从而导致了美国企业更加轻易的对中国进口的产品提起反倾销调查申诉。 但是随着中国企业遭遇反倾销调查增多，中国越来越多的企业也不再选择退让躲避，而是积极应诉。然而许多意欲应诉的中国企业因为不了解美国的反倾销调查程序，错失良机，使自己的权益不能得到有效的保护。因此了解美国反倾销调查的基本程序对于有意进军或扩大美国市场的中国企业而言非常重要。 下面笔者将对美国反倾销调查涉及的所有程序做了基本介绍，希望中国企业能对美国的反倾销调查程序有个初步的认识，并根据自身的情况，充分利用程序上的规定，实现自己的权益。 美国的反倾销调查程序分为原审调查程序与复审调查程序。复审调查程序又分为：年度复审程序、新出口商复审程序、情势变更复审程序、日落复审程序。 一、反倾销调查机关 美国负责反倾销调查的机关有两个：一个是美国国际贸易委员会，一个是美国商务部。 1、美国国际贸易委员会，英文简称是ITC（International Trade Committee），负责调查和裁决被调查产品是否对本国同类产业造成了实质性损害，或者有实质性损害威胁。 2、美国商务部，英文简称是DOC（Department Of Commerce），负责调查和裁决受调查产品是否低于公平价值在美国市场上倾销，并计算出倾销的幅度。 如果国际贸易委员会裁决有关进口产品对美国同类产业造成了实质性的损害，商务部也裁决有关进口产品是低于公平价值销售，商务部将发布征收反倾销税的命令，由海关执行。如果上述两个部门中任何一个部门作出了否定性的裁决，美国调查机关将不对被调查企业征收反倾销税。 二、原审调查程序 1、起诉及立案调查。 提出反倾销调查的方式有两种：反倾销机构自行发动调查和申请人申请美国商务部进行调查。 前者是指，商务部认为进口到美国的产品有倾销行为，可以在美国联邦公报（Federal Register）上发布“反倾销调查立案通知”，不过这种由反倾销机构提起的情况非常少见； 后者是指，由申请人向反倾销机构提出反倾销调查申请。申请人包括：同类产品的制造商、生产商或批发商；该种产业内有代表性的注册工会认可的工人团体；同种产业的产业协会或商业协会。 起诉书必须同时递交给商务部和国际贸易委员会。 商务部在接到申诉书后20天内要做出是否立案的决定。如果决定立案，应在美联邦公报上发布反倾销调查立案通知。 国际贸易委员会收到申诉书后并不审核申诉理由是否充分，在7天内开始调查，如果商务部对申诉案件决定不受理，则国际贸易委员会的调查应自动终止。 在商务部决定立案调查后，通常要在宣布后的一两周内向有关出口商和进口商发出调查问卷，并要在30天内交回问卷。 国际贸易委员会在开始调查时，也同样要发出调查问卷，并在7至14天收回问卷。 2、美国国际贸易委员会初裁。 国际贸易委员会依据问卷调查所获得的各种有关资料，在45天内必须做出是否有损害的初裁。 如果初裁的结果是否定的，则调查终结；如果初裁的结果是肯定的，案件继续进行。 3、美国商务部的初裁。 商务部在接到申诉书后的160天内必须做出进口产品是否低于公平价值销售的初裁（如果情况复杂可延长50天）。商务部的初裁，在国际贸易委员会初裁之后进行。初裁结果应在美联邦公报上公告，并征求有关方面的意见。如对初裁结果有异议，可要求商务部举行听证会进行辩论。 4、美国商务部终裁 商务部在做出终裁之前，通常会进行实地核查，并举行听证会，以便作出最后裁决。 商务部的终裁，通常在初裁后的75天内做出（情况复杂，可延长60天）。如果商务部的终裁是肯定性的，应裁明具体的倾销幅度；如果终裁是否定的，调查即告结束。 5．美国国际贸易委员会终裁 国际贸易委员会的终裁，应在商务部做出肯定性终裁的45天内做出（如有需要，可以延长30天）。 如果国际贸易委员会的终裁是否定性的，则调查终结。 6、发布反倾销令 如果两个机构的终裁都是肯定的，则商务部在收到国际贸易委员会终裁后的7天内发出征收反倾销税的命令。 在原审调查阶段，被调查企业可以说是被动的应诉，以争取获得辩解和自己单独税率的机会。但是复审程序对于被调查企业而言，是一次主动应诉的机会，从而争取更为有利的税率或者终结反倾销调查的机会。 如果被调查企业在反倾销原审调查程序中取得了低于2％的倾销幅度，那么被调查企业被认为是未倾销的企业，可