民间智库：跨界扶持三沙特区,借腹发展离岸经济.docVIP

民间智库：跨界扶持三沙特区，借腹发展离岸经济 （前海智库网元和网元银行探索课题组 欧耘华、侯仁贵） 我国位置最南、管辖面积最大、陆地面积最小、人口最少的地级市——三沙市如何定位发展，民间智库给出的意见是，“跨界扶持三沙特区、借腹发展离岸经济”。 三沙市包括西沙、中沙、南沙诸群岛及其海域，常住人口2000，经常性流动人口（次）数万人次，其中西、南、中沙群岛包含了数百个岛、礁、沙、滩和暗沙；陆地面积只有13平方公里，但海域面积多达200万平方公里以上。 三沙市政府驻地永兴岛位于中国西沙群岛东部的宣德群岛中部，是诸岛中面积最大的岛屿，面积为2.13平方公里，岛上有三沙市政府大楼以及银行、邮局、商店、机场等，（三沙市政府）工作人员定期轮班到注册地永兴岛，主要业务在海口市，岛上工作姿态主要起宣示主权的作用。 面对这样的一个地理和物理载体，三沙市要发展成海洋都市性旅游城市，路途还有些遥远。海南三沙做为南海上的一串珍珠，“要发展好，首先要规划好”，要“谋而后动，不可乱动”。日前已由国家发改委牵头，分成20多个课题组研究，其中涉及通过填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场等。 在此民间智库的课题组建议：根据一级政府一级财政，按照“统一领导，分级管理”和事权与财权相统一、权责利相结合的原则。三沙市可以规划西沙区、中沙区、南沙区、经济贸易管理区、旅游服务管理区等五大行政区划；行政区下可以