《06_严忠明-澳门城市规划的历史与现代困境》.pdf

“澳門街道――城市紋脈與歷史記憶”學術研討會論文 澳門城市規劃的歷史與現代困境 嚴忠明 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ［摘 要］本文較詳細梳理了澳門城市規劃的歷史，指出澳門城市規劃的特 點，主要是以《都市建築總章程》為法律依據，重建築實物規劃而輕空間規 劃，由此形成的政府規劃體系，已落後世界先進水準 30 年。難以適應目前澳 門城市高速發展的情況，澳門政府需要借鑑世界先進國家和城市的規劃經驗， 逐漸進行改革，謀求城市可持續發展的大計。 ［關鍵字］城市規劃都市建築總章程 範例城市 解決之道 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 澳門城市正處於激烈的巨變中。澳門自一九九九年回歸以來，短短的十 數年時間，城市空間結構和形態變化，已超過過去四百多年歷史的變遷。澳 門正從一個小型建築為主的城市，演變為巨型建築為主的城市。從城市空間 看，澳門正建成有史以來最高的建築（新葡京）；澳門歷史上最大體量的建築 （路氹威尼斯人度假村）。澳門新口岸區域和路氹區域將成為巨體建築的聚集 區。計畫中的其他娛樂業建築也無一例外，均以龐大的體量吸引公眾的注意 力。 澳門城市的山海景觀和城市面貌也正被重新圕造。如城市新的填海工程 和軌道交通工程，加劇了城市景觀的變化。與此同時，澳門城市生活的節奏 也在急劇加快。每年2000 多萬的外來遊客量正重新圕造澳門市民的生活形態。 旅遊業的蓬勃發展對澳門城市的交通網絡、商業服務、環境建設等都提出了 新的要求。 澳門城市的產業定位、經濟發展、城市生活等基本形態，已在巨變中悄 然成型。發展的力量正在強有力地重圕澳門。然而，目前尚無人能全面評估 這一切變化對澳門城市發展的長遠影響。 從城市狀態的基本指標看，澳門總面積僅為 28.6 平方公里，總人口為 ① 525,500 人 ，澳門已成為世界上人口最為密集的城市之一；據澳門旅遊學院 完成的澳門旅遊業承載量研究，澳門旅遊可承載量約為每日 4300 人或每年 ② ③ 人 ，而2006 年澳門遊客總量就已達人， 已超過極限值 甚遠。 澳門城市環境狀態也不容樂觀，據測算，2004 年澳門的行車密度已達 ④ 390.1 輛/公里， 而澳門半島人均綠地面積僅 1 平方米（如以全澳門計，2006 作者簡介：嚴忠明，嚴忠明項目策劃事務所策劃師，歷史學 博士。 ① 澳門特別行政統計與普查局.mo/c_index.html ②楊允中等：《澳門新城區規劃：必要性與迫切性》，澳門：澳門學者同盟，2007 年，第56頁。 ③ 統計及普查局.mo/c_index.html ④ 《澳門新城區規劃：必要性與迫切性》，第88頁。 澳門城市規劃的歷史與現代困境 ① 年人均綠地面積為 11.1 平方米 。如此嚴峻的城市狀態，對市民的生活質素造 成威脅，全面考驗著城市的可持續發展。因此，全面研究澳門城市的規劃問 題，是關係到澳門未來城市可持續發展的關鍵問題。 一 、澳門城市規劃史簡述及特點分析 澳門是中國土地上第一個按近代規劃思想，進行城市規劃的城市。其有 據可考的最早規劃文獻，可追溯到 1877 年刊登於《澳門省及帝汶公報》有關 內港填海工程的訓令。一百多年以來，澳門城市規劃為城市建設奠定了良好 的基礎，特別是對舊城區歷史街區的保護，成效卓著。每一個從事城市規劃 的專家，都應該對此表現足夠的尊敬。 就像一顆大樹的生長那樣，澳門的城市規劃也經歷了幾個生長時期。如 今在新的澳門城市發展形勢下，需要自我改革更新，努力應對新局面，這是 城市生生不已的活力的表現。我們相信，澳門城市規劃的傳統，就