城市贫困家庭的增权分析研究.pdf

内容摘要 本文以厦门市 SM 区有健康劳动力的贫困家庭为研究对象，通过对贫困家庭 的家庭类型分析和增权状况的研究来考察当前反贫困政策的得失。研究以有劳动 能力的贫困家庭的主体性为出发点，以家庭生命周期为纬度，以增权状况为经度 来剖析贫困家庭。横向上，探求贫困家庭在家庭生命周期不同阶段的主要任务和 主要困难。纵向上，从增权理论的三个层面展开，探求贫困家庭在个人层面、人 际关系层面和环境层面上的增权状况。在此基础上，探讨反贫困政策怎样才能引 导贫困家庭实现增权，走入良性循环。 在研究中，笔者采用问卷调查和个案访谈相结合的方法收集材料，从厦门市 SM 区 97 个社区中抽取三个社区作为调查点，共完成了对有劳动能力的贫困家 庭的问卷调查 246 份，贫困家庭个案访谈 39 个，相关社区干部、政府官员的访 谈及会议记录 13 个。 通过实证研究，笔者认为目前厦门市反贫困政策的不足主要在于：第一，政 策的激励作用未能显现，使得最低生活保障制度的政策效用降低；第二，配套政 策缺乏有效性，如：就业培训制度还不完善、小额贷款的门槛过高、社区就业服 务的定位不够准确以及缺乏专业指导机构。针对这些不足，笔者认为要通过政策 三个层面的调整和完善，才能构造一个积极、合意的政策支撑环境：既能根据不 同家庭的不同需求予以帮助，又能促进贫困家庭的增权。在宏观层面上，导入资 产社会政策的设计理念，将其做为最低生活保障制度的一个重要补充；根据目前 中国的实际，资产建设的方式可以多样化。在中观层面上，建立完善的支撑政策： 如针对家庭生命周期不同阶段给予扶助、构建有成效的培训和就业指导体系、鼓 励社区促进贫困家庭集体增权、降低自主创业的门槛等。在微观层面上，则通过 提升贫困家庭健康劳动力的“软技能”以及配备专业的社会工作人员，促进贫困 家庭实现精神脱贫。 本研究的特点在于：1、对贫困家庭进行结构性分析，并予以类型化。以家 庭生命周期理论对贫困家庭进行分类，探讨贫困家庭在不同阶段的主要任务和主 要困难。2、从贫困家庭的主体性出发进行研究。研究探讨了贫困者在增权三个 层面上对实际资源的控制和对思想的控制以及他们改变自身处境的意识和行动。 3、动态地考察贫困家庭的状况。通过访谈探讨贫困家庭自身努力的过程。 关键词：贫困家庭；增权；反贫困政策 Abstract The study object of this paper is the poor family with healthy labour force in SM District of Xiamen. Through the analyse of the family type and the empirical research of the empowerment of the poor family, this paper intends to research the shortage of the antipoverty policy. The study starts with the subjectivity of the poor family with healthy labour force, uses the Family Cycle Theory and the Empowerment Theory to anatomy the poor family. On one hand, it studies the main task and the main difficulty of the poor family in different phases of famiy cycles. On the other hand, it studies the empowerment situation of the poor family at the individual level, the level of interactions and the environmental level. Based on above, this paper discusses how the antipoverty policy can lead the poor family to achieve empowerment and go into the p