燃气工程建设管理详解.ppt

竣工维修阶段的质量保证 为了保证工程建设质量，许多西方国家在竣工维修阶段采用保险制度，即将工程质量责任的承担扩展到保险公司，进一步降低业主的风险。因此竣工维修阶段的质量保证除了确定承包商的质量责任外，还需要对工程进行保险。 第四章 燃气工程项目后评价的基本内容 第一节 项目后评价简介 项目周期和项目建设程序 项目周期的定义 项目周期是指项目实施建设及运营的全过程，即从项目的筹划、实施、运营到消亡。 项目周期一般可分为四个主要阶段： 项目准备阶段，即从规划、项目可行性研究到项目设计完成（项目开工或贷款承诺生效）阶段； 项目实施阶段，即贷款执行阶段，从项目开工（贷款承诺）到项目竣工（贷款帐户关闭）阶段； 项目总结阶段，即从项目竣工到项目后评价阶段； 生产运营阶段，即从项目正式移交生产运营后到经济寿命期结束之前（包括贷款偿还）阶段。 项目建设程序作为项目周期的一部分，主要体现在项目前三个阶段，是指项目实施的整个过程，不包括项目建成后的生产运营阶段。 我国的项目建设程序 （1）项目建议书（立项）阶段。即项目预可研阶段，包括投资机会研究、项目建议书及其评估等。此阶段的主要任务是完成项目建议书，经过评估由主管部门批准该项目建议书，项目立项。项目建议书应提出拟建项目的轮廓设想，论述项目的必要性，主要建设条件和获利的可能性等，以判定项目是否需要开展进一步的可研工作。 （2）可行性研究阶段。即项目可行性分析评价阶段，主要任务包括编制项目可行性研究报告和项目环境影响报告，经项目评估，由主管部门批准项目可行性研究。项目可行性研究报告应对项目在技术上是否可行、经济上是否合理、社会和环境影响是否积极进行进一步科学分析和论证，以最终确定项目投资建设是否进人启动程序。 （3）设计阶段。即工程的初步设计和施工图设计，对重大项目和技术复杂项目，在初步设计后还增加了一项技术设计。工程设计是以批复的项目可行性研究为依据，对拟建工程的实施在技术和经济两个方面提出详尽和具体的方案，阐明在既定地点、时间和投资内，工程技术的可能性和经济合理性，为组织工程实施提供依据。 （4）项目实施准备及开工阶段。包括资金筹措与落实（贷款承诺） ，对外谈判，招标投标，施工准备，开工报告及其批准文件。 （5）施工阶段。包括工程建设、设备采购和安装、生产准备等工作。该阶段的主要任务是按照设计要求，保质保量按时完成建设任务。同时要招收和培训人员，做好生产组织、技术和物质准备工作。 （6）竣工验收（完工）阶段。包括联动试车、指标考核、竣工汇报和验收等及其批复文件。项目竣工验收要按照设计文件有关技术经济要求，检验工程是否达到了设计的要求，是否可以移交生产运营。 （7）项目后评价阶段。也是项目的总结阶段，即在项目建成投入运营后，对照项目立项、可研、设计提出的主要技术经济指标来评价项目的效益、作用和影响，分析项目目标的实现程度。项目后评价应从立项到项目运行全过程总结项目经济教训。该阶段的主要任务是编制项目后评价报告。 二、项目后评价的定义 什么是项目后评价 按照项目周期的理论和项目建设的程序，项目后评价应在项目建成投产、竣工验收以后一段时间，项目效益和影响逐步表现出来的时候进行；应对照项目立项决策、设计的技术经济要求，分析项目实施过程的成绩和问题，评价项目的效果、效益、作用和影响，判断项目目标的实现程度，总结经验教训，为指导拟建项目、调整在建项目、完善已建项目提出建议。即在项目建成和竣工验收之后所进行的评价，其后评价时间范围如图 5-1-1 的 D 点到 F 点。 项目后评价的意义 通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。 项目后评价是项目监督管理的重要手段，也是投资决策周期性管理的重要组成部分，是为项目决策服务的一项主要的咨询服务工作。项目后评价以项目业主对日常的监测资料和项目绩效管理数据库、项目中间评价、项目稽察报告、项目竣工验收的信息为基础，以调查研究的结果为依据进行分析评价，通常应由独立的咨询机构来完成。 广义的项目事后评价包括项目后评价、项目影响评价、规划评价、地区或行业评价、宏观投资政策研究等。 项目中间评价与后评价 中间评价的作用是通过对项目投资建设活动中的检查评价，可以及时发现项目建设中的问题，分析产生的原因，重新评价项目的目标是否可能达到，项目的效益指标是否可以实现。并有针对性地提出解决问题的对策和措施，以便决策者及时作出调整方案，使项目按照立项时的目标继续发展。对没有继续建设条件的项目可以及时中止，防止造成更大的