《2016年海事劳工公约介绍》.doc

国际劳工组织和 《2006年海事劳工公约》介绍 一、国际劳工组织简介 国际劳工组织(英文简称“ILO”)成立于1919年，最初是国际联盟下的一个自治机构。1946年，该组织成为联合国的第一个专门机构，其宗旨是保护基本人权、倡导社会正义、促进就业和改善劳动者的工作生活条件。国际劳工组织现有178个成员国。 该组织在组织原则上坚持“三方性”，即该组织的各种会议均由成员国组成政府代表、雇主代表(海事部门为“船东代表”)和工人代表(海事部门为“海员代表”)参加。三方代表都有独立平等的发言权和表决权，不受国家的约束。 国际劳工组织的组织构架主要包括： 1. 国际劳工大会 国际劳工大会是国际劳工组织的最高权利机关。按照惯例，大会在每年的六月份召开，由每个成员国派代表团(包括两位政府代表、工人和雇主代表各一名，每一代表均可有若干顾问)出席。大会的主要任务是：听取并审议劳工局长的报告；通过国际劳工公约和建议书，并审议这些公约和建议书在各国的执行情况；批准理事会提交的经费预算和对某些重大问题做出决议。今年六月份召开了第95届国际劳工大会。 2. 国际劳工局理事会 劳工局理事会是国际劳工组织的执行机关，在大会闭会期间决定该组织的各项重要问题，每年召开两次会议。理事会的主要任务是确定国际劳工大会的议程；为将要在大会上通过的公约和建议书做必要的准备；任命国际劳工局长；制订年度经费预算；决定劳工组织召开的各种会议。 3. 国际劳工局 国际劳工局是国际劳工组织的常设秘书处，同时也是大会、理事会的秘书处，对理事会负责。劳工局的主要工作是：准备国际劳工大会和理事会的议程，提出局长报告，并执行大会和理事会的决议；收集和散发有关公约和劳工状况的资料；草拟提交国际劳工大会讨论的公约和建议书；促进公约和建议书的有效实施；应成员国政府请求，协助各国进行劳动立法；实施援助计划和技术指导；编辑出版有关劳工问题的书刊资料等。 国际劳工局设局长一名，副局长、助理局长若干。其下设十几个工作部门，包括国际劳工标准司、促进平等司、就业与发展司、职业培训司、劳动关系司、工作条件和环境司、社会保障司、部门活动司以及其他一些行政辅助部门。 国际劳工组织最主要的任务是制订国际劳工公约和建议书并促进其在各国的有效实施，以切实保护全球劳动者的根本权益。国际劳工组织的公约具有法律约束力，批准公约的政府须定期向劳工组织提交公约实施情况的报告，接受专家委员会的审查。建议书则仅供各国政府在履行公约时作为参考。此前，该组织共制订了185项公约和195项建议书，这些国际劳工标准对规范全球劳动保护法律法规和保障劳动者的社会权利发挥了重要的作用。 二、国际劳工组织在海事部门的工作 国际劳工组织成立伊始，就特别关注海员及其所处的工作和生活条件。该组织最早通过的一份法律文件―《1920年国家海员守则建议书》(第9号)旨在改善海员的工作条件。建议书预见了制订国际海员标准，规定与海运业相关的权利和义务的重要性。 鉴于海员社会保护问题对全球海运业的健康发展具有至关重要的意义，国际劳工组织通常召开专门的海事大会来处理海员生活和工作条件等事宜。一般由其特设的一个处理海员问题的专门机构―联合海事委员会(由20个船东代表、20个海员代表和一个政府主席组成)约每五年召开一次会议，就海事问题，特别是针对提交给海事大会的议题，向本组织理事会提出建议。1920年以来，国际劳工组织共召开了10次专门涉及商船海员的海事大会，通过了40项公约、1项议定书和30项建议书。覆盖了有关海员工作和生活条件各个方面，其中特别包括确保海员“体面工作”的关键问题，如上船工作的最小年龄、工作时间、职业安全和健康保护、舱室和膳食标准、医疗、遣返、劳工监察和社会保障等。这些公约和建议书对世界海运业的发展产生了重要影响。 三、2006年国际海事劳工公约 (一) 背景 “全球化”趋势的深入发展对国际劳工组织的标准制订和监督活动提出了新的挑战，为确保国际劳工标准得以广泛接受并获得有效实施，国际劳工组织开始审议其多年来制订的众多劳工标准，作为审议工作的内容之一，国际劳工组织于1998年着手审议其海事劳工公约和建议书。在2001年召开的第29届联合海事委员会上，船东和海员共同表达了一种愿望，要探求一种新的方式，一方面能够全面有效地保证海员“体面工作”的权利；同时为政府和船东提供一个公平竞争的平台。为此，船东和海员就制订海事劳工标准的优化方法和可行方式达成了八点共识，提出了整合现有国际劳工标准的想法。后来这些共识被通称为“日内瓦协议”。考虑到影响海运业发展的很多因素发生了重要的变化，理事会接受了“日内瓦协议”，并同意，为更好地满足为海运业制订统一的国际劳工标准的需要，国际劳工组织将立即对现有海事劳工公约和建议书进行全面审议。 尽管国际劳工组织为保护海员的根本权益而制订了一