《中国城市空气质量管理绩效评估》.pdf

中国城市空气质量管理绩效评估（全文） 前言 李克强在第七次全国环境保护大会上指出：“基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须 确保的公共服务。” 空气质量作为基本公共物品，需要评估供给状况和服务水平，以及政府 管理的状况。 我国有668 个城市，地级以上城市有320 个，虽然城市的自然、社会、经济条件不同，但是， 环境空气质量标准在全国是一样的，每个城市都要达到国家环境空气质量标准。各城市空气 质量管理的措施可能是不同的，但绩效是基本可比的，此为本研究的出发点。 城市空气质量与城市的社会经济发展和空气质量管理有关，因此，评估城市空气质量是否达 标就是评估空气质量管理的绩效。政府对空气质量的管理是本研究的关注点。空气质量通过 管理是可以改善的。社会经济发展与空气质量的关系需要引起关注。 绩效评估受到数据数量和质量的限制。本报告基于公开可获得的数据，对所有的地级以上城 市的空气质量开展了评估。对数据质量没有做进一步的分析。不尽全面之处，恳请批评指正。 马中 2013 年3 月 中国人民大学环境学院 目录 1 评估对象、指标、方法和数据来源... 1.1 评估对象和指标... 1.2 评估方法和标准... 1.3 数据来源... 2 评估结果... 2.1 二级及以上天数和趋势... 2.2 PM10 污染较严重，但呈逐步改善趋势... 2.3 SO2 污染不严重，且呈明显改善趋势... 2.4 NO2 污染不严重，但呈逐渐恶化趋势... 2.5 “三区”城市空气质量状况... 2.6 “十群”城市空气质量状况... 2.7 采暖城市空气质量状况... 2.8 最好与最差、进步最快与退步最快城市的前后十名... 2.9 基于调查问卷的案例城市空气质量评估... 2.9.1 部分调查结果... 2.9.2 案例城市不同信息来源的结论比较结论... 2.10 空气污染与能源消耗... 3 政策绩效评估结论和建议... 3.1 结论... 3.1.1 基于暴露人口的空气质量总体状况... 3.1.2 “十一五”期间空气污染防治政策评估的总体结论... 3.1.3 PM10 排放控制政策绩效评估... 3.1.4 SO2 排放控制政策绩效评估... 3.1.5 NOX 排放控制政策绩效评估... 3.2 推论... 3.3 建议... 1 评估对象、指标、方法和数据来源 1.1 评估对象和指标 基于公开可获得的数据，对“十一五”期间全国281 个地级及以上城市[1] （截止到 2010 年）的空气质量现状与变化趋势（2005 年至2010 年）进行了评估。 空气质量指标包括二级及以上天数（包括达到一级和二级标准的天数），标准为《环 境空气质量标准》（GB3095-1996））和趋势、PM10 现状和趋势、二氧化硫现状和趋势、二 氧化氮现状和趋势，其他污染物或者没有监测或者没有公开，不在本研究范围内。 城市空气质量排名和与其对应的相关社会经济指标的排名，部分地表达了空气质量状 况和趋势的原因。采用市辖区年末常住人口数作为该市的暴露人口数，反映对人群健康的影 响。 1.2 评估方法和标准 （1） 空气质量排名方法 二级及以上天数按照由多到少顺序排名；年均值按照由低到高顺序排名；其他以此类 推。变化趋势用排名的上升或下降的名次表达。没有空气质量数据的城市不参加排名。 （2）空气质量评估标准 首先是空气质量是否达标，达到一级，则为好，达到二级为中等，二级以下为差；其 次是超标率的高低。评估标准见表1。 表1 空气质量评估指标 指标 指标名称 评估标准 3 好（一级标准），中（二级标准），差（/span 年均值（mg/m ） 现状