《中国城市规模经济发展趋势》.pdf

第 20卷第 2期 同济 大 学 学 报 (社会科学版) vOI．20No．2 2009年 4月 TongjiUniversityJournalSocialScienceSection Apr．2009 【城市研究】 城市规模约束：城市化可持续发展的新视角 程俐骢 (同济大学 经济与管理学 院，上海 200092) 摘 要 ：我 国城镇化处在加速 时期 ，更应该重视城市化 的可持续发展 ，在人 口、土地 、水资源之 间达到合 理配置 。以可持续发展战略指 导城 市化 实践 ，广义的城市化符合 可持 续发展 。广义的城 市化理解 不仅仅 是城 市人 口的 比重 问题 ，还 包括基础设施 、土 地、就业方 式、产 业结构等 方面的城 市化 问题 。城 市人 口规模是确 定 城市规模的重要依据 ，传统的人 口规模预测 方法遇 到 了城 市化可持 续发展 的挑 战。要 注重生态承栽 力和环境 容量的约束 ，把城市人 口规模建立在 资源承栽力基础上 ，实现 区域 “生态一经济一社会 ”三元复合 系统 的最佳 耦合发展 ，使城市更加适合可持续发展 的要求。 关键 词 ：城市化 ；可持续发展 ；城 市规模 约束 ；人 口规模 ；资源承载力 ；水 资源承栽 力 中图分类号 ：F291．1 文献标识码 ：A 文章编 号 ：1009—3060(2009)02—0023—07 我 国的城市发展过去过多关注城市规模 ，以人 口规模和用地规模为主，忽略城市 的经济社会环境 协调发展，具有一定的片面性 。人们在反思传统工业化教训 中提出了可持续发展。构建和谐社会 ，贯 彻科学发展观，推进城市化进程中要继续体会和贯彻可持续发展 的操作性意义。可持续发展与广义的 城市化理解是一致 的。广义的城市化理解不仅仅是城市人 口的 比重 问题，还包括基础设施、土地 、就业 方式、产业结构等方面的城市化问题 。可持续发展必须考虑环境容量。都市 圈或者城市的发展是有 限 制的，最主要是 由水资源来限制 。实现可持续发展 ，在推进城市化的进程中，对城市未来人 口规模 的估 计应有一个客观的标准和限度 。应当从能够保 障城市长期发展的 目标出发 ，对土地资源、水资源 、能源 和环境等城市发展 的基本要素进行综合分析 ，根据资源和生态环境的承载力 ，研究合理的城市人 口和 建设用地规模 。 城市的发展不仅仅是规划 问题 。规划之后还有城市整顿 问题 ，因为城市发展会偏离规划所预见的 状况 。因此，发达 国家在上世纪 8O年代 提出城 市整顿的概念，目的在 于调整人 口在郊区和市区的分 布。城市规划与城市整顿都是政府实现城市管理的公共政策。规划过程 实际上是对理想人 口 目标的 一 种选择 ，是对政策措施的一种修改，以把握城市整顿 ，使之顺利进行。在整顿工作展开后出现副作 用时 ，又是对理想结果的一种调节 ，使其达到预定 目标。由于城市发展变化的原动力涉及居住人 口， 因此 ，必须对人 口特点进行一系列的预测 ，另外 ，还必须充分重视城市的其它变化，如市中心 、近郊 、 远郊的房价和工业、商业 、交通运输 、办公地点 、邮电通讯等等。当城市需要发展基础设施和人们渴望 充足的社会服务和物质服务并存时，有限的投资需要在整顿城市和发展城市两者之间做 出抉择 。城市 规划和城市整顿都受人 口规模 的约束 ，而人 口规模又受资源 的约束。重视这些约束条件，才能尊重 自 然 ，实现可持续发展 。 一 、 城市化发展 城市化或城镇化是我国一项 国家战略 ，二者都是农村人 口向城市或城镇转移 。城市化是社会经济 发展的必然结果 ，它是指人 口向城市聚集 、城市规模扩大 以及 由此引起一系列社会经济变化的过程。 收稿 日期 ：2008—11—25 作者简介 ：程俐骢 (1952一)，女 ，浙江海宁人 ，同济大学经济与管理学院公共管理系教授 。 24 同济大学学报 (社会科学版) 第 2O卷 城镇化是指在经济发展过程中，人 口不断 由农村 向城镇地区集中的过程 ，最主要的表现