《中国人口从农村流向城市的历史背景和现状》.pdf

中国人口从农村流向城市的历史背景和现状 1.1 外来工进城人口迁移的历史发展 我国大规模乡城人口流动已有超过三十年的历史。随着过去多年的经济改革， 从农村进城的庞大人口迁移已经完全改变了我国的地缘和社会景观。最新的官方 数据显示，全国各城市的进城务工人口大约为2.5 亿，而其他研究对此的估测还 要高。然而即便是2.5 亿这个数据也已经超过整个世界的跨国移民总数，更代表 了全国人口的18%及全球人口的 3% 。国内这样前所未有的人口流动是由很多原 因造成的，但最显著的莫过于农村劳动力过剩，以及城市对劳动人口的需求。 1978 年开始的改革开放在城市和农村地区引起了革命性的变化。20 世纪80 年代，国家鼓励非公有制经济发展，引入外商投资，并容许个人在城市开设民营 企业。随着户籍制度的逐步放宽，农村劳动力开始大规模外出就业，迁移到邻近 的乡镇和城市。最初这些迁移人口大多只在城市短期逗留，工作几周或几个月后 便会返乡。这个年代的移动人口受工作证和暂住证等严格限制，“盲目流动”的 人口会被强制收容遣返。在20 世纪，90 年代，国有企业的关闭和大规模私有化 导致对工人劳动力的大量需求，同时进一步放宽的人口管制也引致乡村和城市之 见“流动人口”的浪潮，许多 “流动人口”进城居住，自由寻找工作，不过通常 是非技术性和低收入的工作。在90 年代中期以后，数量庞大的农民被广州，重 庆，上海和北京等大城市吸引，在那里工作甚至举家迁移并定居。全国城市的常 住外来人口也由90 年代末的1 亿发展到今天的超过2.5 亿。 在高速的城市化进程中，中国大规模的乡城迁移，已经不仅是一项经济活动， 更改变了国家的社会和文化景观。由流动人口所引发的讨论，就好像外来工涌进 城市般充斥着各样媒体。各类新闻，博客和文章都不断提及此话题。 《落叶归 根》和《归途列车》等电影也运用了此类题材作为公共讨论的主题。当然，学术 界也对此社会现象关注多年，尤其近几年的讨论和关注急剧增多。虽然在过去， 只有经济学家和社会学家才会研究这个题材，但在今天，心理学，公共政策，公 共健康，教育和人口统计学的学者和研究人员都纷纷发表论文，关注外来工入城 所引发的各项问题。这甚至已经成为整个国家的议题。 1.2 城市化的必然现象 虽然乡城迁移在全国所有城镇和城市中普遍发生，但主要城市如北京，上海 和广州的外来工涌入最多。北京总人口为1900 万，其中七百多万是外来工人员， 即大约每三个人中就有一个是外来工。在北京的外来工来自全国五湖四海，但人 数最多的主要来自河南，山东，河北和四川。在20 世纪整个90 年代和21 世纪 初，这些外来工主要寻找非技能和强体力工作。北京等特大城市的发展造成了对 廉价劳动力的需求，而诸如主办奥运会等城市的扩展，则需要兴建大量基础设施， 如交通运输系统和建筑物等。于是大量外来工进城做建筑工人，还有许多人在垃 圾回收处理，清洁，搬运或运输等行业工作。随着城市中产阶级的壮大，服务性 行业如家政服务人员，餐饮业服务员和保安等的需求也随之增加，而外来工正好 填补了这些需求。 在过去几十年，很多新型工作和服务都由外来工担任。其中一些工种是短期 或临时的，所以外来工城乡间的流动性很高。从长远角度来看，决定留在城市定 居的外来工人口也在日益增长。经营自家生意便是稳定性较高的行业之一。很多 外来工安顿下来之后，便会经营小生意。有些人从街头小贩做起，然后进入市场 售卖。当他们越做越好时，便会自己开商铺。由于外来工人口数量庞大，足以支 持很多外来工在自己的社区内从事经济活动。因此，有相当数量的外来宫爱自己 的小区里生活和工作。然而，也有大量外来工的工作与本地人的经济和生活方式 有着紧密的结合。外来工的大规模进城对社会的影响，已具体体现在个人和微观 层面上。比如因为外来工提供的服务，许多本地人的生活质量得到稳步提升。在 我们与北京本地人的访谈中，许多人对清洁工作，保姆和市场小贩表示感激，因 为他们的服务使得北京人有等多时间和精力完成其他人物，并降低其生活成本。 不过，除了微观增面，外来宫为城市发展带来的变化也直接体现在城市化及 经济贡献等宏观增面上。城市化是国家现代化的一个重要指标。2011 年，中国 的城市化突破50%，但与欧美发达国家的70%-80%水平还有一段发展空间。我们 必须看到乡城前一是国家城市化进程的重要部分，也是改革开放带来的自然发展。 多年来，本地居民和外来工已在城市的发展过程中建立了互相依赖的关系。一方