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中国旅游业“十二五”发展规划纲要 （征求意见稿） 国家旅游局 二〇一〇年十二月 目 录 第一篇 发展形势4 第一章 “十一五”发展回顾5 第二章 “十二五”发展环境 19 第二篇 总体要求26 第三章 “十二五”发展总体思路27 第四章 “十二五”发展主要目标30 第三篇 市场开发34 第五章 拓展消费需求，全面发展国内旅游36 第六章 提升发展质量，积极发展入境旅游44 第七章 加强服务引导，有序发展出境旅游48 第四篇 产业促进52 第八章 培育市场主体，提升企业竞争力54 第九章 满足消费需求，完善产品体系58 第十章 转变发展方式，提升产业素质63 第十一章 保护资源环境，实现可持续发展69 第十二章 加强分类指导，促进区域协调发展73 第十三章 深化开放程度，推进国际化发展86 第十四章 完善监管体系，提高游客满意度91 第五篇 支撑保障95 第十五章 深化旅游行政管理改革96 第十六章 促进旅游产业信息化发展 101 第十七章 加强旅游人才队伍建设 108 第十八章 建设旅游公共保障体系 118 第十九章 健全政策法规与标准化体系 127 I 中国旅游业“十二五”发展规划纲要 （征求意见稿） 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过 了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议》，对“两大战略基点”和“两大战略重点”做出 了系统部署，并明确提出“积极发展旅游业”。两大战略基 点是科学发展和转变经济发展方式，两大战略重点是把扩大 消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作 为产业结构优化升级的战略重点。《建议》和《国务院关于 加快发展旅游业的意见》，是指导我们深刻认识并准确把握 国内外形势新变化、新特点，科学制定旅游业“十二五”规 划的战略依据。 旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系 数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的 国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可以大有作 为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、 国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着 人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消 费需求，都为我国旅游业发展提供了新的机遇。未来五年， 也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任 务更加繁重的五年，本次规划的战略目标是在科学分析形势 1 的基础上，抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向， 提升产业发展的综合素质，加速推进我国旅游业在大众旅游 新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、 调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人 民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国 际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资 源，“走出去”与“引进来”相结合，进一步增强我国旅游 业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。 编制中国旅游业“十二五”发展规划，要在党的十七届五 中全会精神的指引下，贯彻落实 《国务院关于加快发展旅游 业的意见》，面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅 游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一 步扩大与第一、第二和第三产业的融合，把旅游业培育成国 民经济的战略性支柱产业；始终把游客的满意和社区居民的 满意作为新时期旅游发展的根本指导思想，进一步发挥信息 化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型 升级战略中的主导作用，把旅游业培育成人民群众更加满意 的现代服务业。 本次规划编制体系由规划纲要、专项规划和区域规划三 部分组成。其中专项规划包括旅游基础设施建设规划、旅游 公共服务建设规划、旅游人才建