公共危机治理法治与积极型人治.pdfVIP

第 15卷 第 1期 西南石油大学学报(社会科学版) VolJl5 No．1 2013正 1月 JournalofSouthwestPetroleumUniversity(SocialSciencesEdition) Jan． 2013 文章编号：1674—5094(2013)01—0081—05 DOI：10．3863／j．issn．1674—5094．2013．01．014 中图分类号：D912．19 文献标识码 ：A 公共危机治理：法治与积极型人治 韩磊，谢时研 (西华师范大学政治与行政学院，四川 南充637002) 摘 要：公共危机治理一直是社会治理中一个重要的研究课题，它关系着我国社会主义国家的稳定与发展。在处于 社会主义初级阶段的中国，尽管我 国社会主义法制化进程不断向前迈进，公共危机的治理也在不断地做到有法可依、 有法必依，但是鉴于社会主义初级阶段的法律体系仍是不完善的，一定范围内的积极的人治仍是被需要的。公共危 机治理的理想状态是全面的法治，但在实现理想状态的过程中，积极型人治有其存在的必然性，它的存在也是公共危 机法治的有益补充。积极型人治的实施要求领导者具有很高的个人领导素质以及政府的合法性和强有力的公信力。 关键词：公共危机治理；法治；积极型人治；消极型人治 网络出版地址：http：／／www．cnki．net／kcms／detail／51．1719．C1546．002．htmI 韩 磊，谢时研．公共危机治理：法治与积极型人治 [J]．西南石油大学学报：社会科学版，2013，15(1)：81—85． 机治理这一公共产品，在现代法治社会里，有着明确 引 言 的规定性。政府的公共危机治理必须依据法律的规 近年来我国各种公共危机事件不断发生，“非 定进行，我国政府公共危机的治理必须实现法治化。 典”病毒席卷中国，人心惶惶；百年罕见的冰雪灾害 但是，当前我国的公共危机法制尚不完善，虽然从总 突袭我国南方；汶川、玉树大地震造成数十万人伤 体上已经构建了一个种类齐全，层次清晰的公共危 亡、无家可归；“藏独”、“疆独”势力在西藏、新疆进 机法制体系，已颁布 《突发事件应对法》、《戒严法》、 行分裂活动，造成社会动乱，严重干扰当地人民的正 《疾病防疫法》等相关法律，但是，随着我国经济、社 常生活；温州动车事件造成数十人伤亡，一度引起人 会的迅速发展，我国公共危机环境复杂多变，我国公 民的公愤……各种社会公共危机事件的不断发生警 共危机法制的相对稳定性在某种程度上无法适应我 示我们，公共危机已经成为影响我们社会稳定的重 国公共危机治理的需要。我国政府的公共危机治理 要问题，社会公共危机治理的成功与否关系到我 国 过程中遇到许多无法可依的情况，如何有效治理公 公民的切身利益 。 共危机，法治在公共危机治理实践的适应性有多宽? 这些都是必须进行深入分析的基本问题，而公共危 1 公共危机治理的法治与积极型人治 机治理的人治的适应性又存在哪些领域，存在的条 的界定 件是什么，也是必须进行深入的探讨。 “法治”一词最早出现在古希腊伟大学者亚里 我 国公共危机治理的理念与实践尚为公共管理 士多德的名著 《政治学》中，在著述中他谈到：“法治 领域的新鲜事物，在上世纪九十年代末，特别是非典 应当包含两