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玉溪市建设用地集约利用评价研究 　　［摘要］由于土地资源的有限性和中国人多地少的国情，城市及区域发展以及各项建设用地的需求与土地供给的矛盾将日益突出。为了切实保护耕地，提高建设用地利用效率，亦即保证城市土地集约利用是一条最重要而且必要的途径。本文根据调查成果，分析玉溪市土地利用状况并构建评价指标体系，对玉溪市建设用地集约利用评价，提出制定节约集约用地指标控制标准，推行节约集约用地考核制度等切实可行的建设用地集约利用政策措施，遏制粗放利用土地，切实保护耕地。 　　［关键词］玉溪市；建设用地；节约集约 　　［中图分类号］F301［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2013）1-0041-02 　　随着社会经济的快速发展，城市化、工业化的快速推进，地区发展对土地的需求将迅速增加，耕地保护和用地需求之间的矛盾将越来越尖锐。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）指出：“我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子”。近年来，各地陆续开展了城市、开发区等建设用地集约利用评价，为评价对象区域内建设用地利用指出了方向。 　　1玉溪市土地资源面临的问题 　　（1）土地资源有限，人均占有量少。2010年全市总人口214.55万人，土地总面积1494534 公顷，耕地260143公顷，建设用地面积55212公顷，人均占有土地0.69 公顷，人均占有耕地只有0.121公顷，人均占有建设用地面积0.026公顷。 　　（2）耕地减少过速，人地矛盾突出。随着人口增长、城镇化进程加快，全市每年有大批耕地转为建设用地。同时，退耕还林、灾毁、农业结构调整也加大了耕地减少的数量。从1997年到2005 年期间，玉溪市耕地面积由225569 公顷降到213013 公顷，净减耕地12556 公顷。近几年玉溪市加强耕地保护力度，积极开发耕地后备资源，提高耕地质量。使得耕地数量从2007年212261公顷增加到2010年253705公顷。但随着人口的不断增长和国民经济的迅速发展，各产业部门对土地的需求也日益增加，尤其城镇、农村居民点建设占用的多是坝区的良田好地，加剧了耕地的减少状况，也增加了补充耕地难度。人地矛盾十分突出。 　　（3）土地开发强度大，已利用土地比例高。由于地形地貌因素影响，玉溪境内山地多，占土地总面积的90%以上；平地少，可利用土地面积有限；而土地的开垦程度已较高，2005 年玉溪市土地利用率87.31％，2010 年达92.41%。 　　（4）未利用土地少且难以利用，后备耕地资源不足。2009年其他土地面积为51322 公顷，占土地总面积的3.43%。牧草地中其他草地（荒草地）的面积为132214 公顷，仅占其他土地面积的8.85%。可见，玉溪市其他土地中荒草地面积不多，而其他土地中其他部分的土地在现有条件下难以开发利用，土地后备资源极为有限。 　　2评价指标体系构建及权重确定 　　（1）评价指标体系的建立。土地利用是一个多层次、多目标的体系，建设用地是否集约利用体现的是经济系统、资源系统、环境系统、社会系统等多方面效益的均衡。在土地集约利用评价研究的已有成果中，指标体系建立的一般方法有专家咨询法、目标导向法、使用频率法等，这些方法有一定的借鉴意义。本文在参考已有的研究成果基础上，遵循系统性、主导性、实用性、可对比性和定性与定量相结合的原则，从土地利用强度、增长耗地、用地弹性和管理绩效四个方面建立玉溪市建设用地集约利用评价指标体系（见下表）。 　　（2）指数权重的确定。在评价土地的集约利用水平时，各指标的权重大小直接反映了该指标对衡量土地集约水平的相对重要程度，直接影响综合评价的结果。合理确定评价指标的权重系数，客观反映它在综合评价中的重要性，就会直接提高最终评价结果的准确性。玉溪市建设用地集约利用评价各指标权重确定采用特尔斐法。特尔斐法是一个使专家集体在各个成员互不沟通的情况下对某一项指标的重要性程度达成一致看法的方法，它被广泛应用于各种评价方案中进行加权时的权重确定，是政策制定、规划指标确定过程中经常使用的一种方法。计算公式为： 　　Wi=nj=1Eijn 　　式中：Wi为第i个目标、子目标或指标的权重；Eij为专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n为专家总数。实施要求：（a）参与打分的专家应熟悉玉溪市经济社会发展和土地利用状况，总数为10～40人；（b）打分应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行；（c）从第二轮起，打分必须参考上一轮打分结果进行；（d）打分一般进行2～3轮；（e）判断矩阵必须通过一致性检验。通过对