安全生产法讲座要点.docVIP

《安全生产法》讲座 一、立法背景简介 1.《安全生产法》立法简要经过 （1） 起草过程 1981年3月经国务院批准、国家劳动总局牵头起草《劳动保护法（草案）》；1987年5月劳动部将《安全保护法（草案）》上报国务院；1994年劳动部组织起草《劳动保护法》；1996年4月劳动部、国务院法制局商定，将《劳动保护法》改为《劳动安全卫生法》，劳动部成立起草小组；1998年国家经贸委起草《职业安全法（草案）》；1999年12月国务院法制办审查《职业安全法（草案）》；2000年12月国务院法制办将《职业安全法（草案）》改为《安全生产法》；2001年1月国家安全生产监督管理局承办《安全生产法》起草工作。 （2） 审议过程 2001年11月21日《安全生产法（草案）》经第48次国务院常务会议通过，朱总理签署法案，提请九届全国人大常委会审议。2002年6月29日第28次会议进行了“终审”，《安全生产法》以118票赞成，1票反对，2票弃权的投票结果获得通过！ 《安全生产法》以其不可抗拒的国家意志，成为我国第一部全面规范安全生产的基本大法。这是我国安全生产法制进程的里程碑，标志着我国安全生产法制建设进入新阶段，为政府依法行政提供了法律依据，规范了生产经营企业及其从业人员的行为准则，强化了制裁安全生产违法犯罪行为的法律手段。 2.为什么要制定《安全生产法》 （1） 规范市场经济下安全生产行为的需要 随着形势的发展变化，出现许多新情况、新问题： 经济成份多样化 经济利益多元化 用工形式多种化 生产方式多型化 以包代管、层层转包、租赁、发包等现象 安全生产责任制不健全、不落实 没有适应需要的安全管理机构和专业人员 安全投入严重不足 技术装备老化、落后，安全设施性能下降 事故隐患随处可见 转轨期、建设期、发展期的安全生产工作，呼唤《安全生产法》早日出台！ （2）扭转安全生产被动局面的需要 ① 安全生产形势严峻！ 主要表现： 一是伤亡总量大。2001年全国各类事故死亡130491人，其中：企业12554人，火灾2314人，车祸106367人，水运490人，铁路（路外）8409人，其他357人。 二是特大事故频发。2001年发生10人死亡/次以上的特大事故140起，死亡2556人，其中：30人死亡/次以上的，16起，死亡707人。今年上半年发生10人以上死亡/次的特大事故68起，死亡1371人。2002年“4·15”、“5·7”飞机失事，“6·20”鸡西煤矿爆炸等特大事故接二连三！ 三是大量事故隐患尚未整改。许多国有企业安全欠账严重、设备老化；许多非公有制单位舍不得安全投入；许多从业人员安全生产综合素质不高；安全生产监督管理不到位。 （3）实现依法治国、依法行政的需要 一是强化政府责任、规范政府行为的需要。政府有义务、有责任确保一方平安！从计划经济下的虚化政府责任变为市场经济下的强化政府责任；从片面强调公民责任变为既强调公民责任又强调政府责任；行政执法从以权力型为主变为以责任型为主；由此，使得必需通过立法以明确政府职责和规范政府行为。 二是适应机构改革和政府职能转变的需要。从国家安全生产监督管理局、省级安全生产监督管理局、地市安全生产监督管理局等新建机构的地位、监管职能、行政执法手段以及横向关系等，急需必要的法律依据。 二、主要条款内容 《安全生产法》共7章97条。其重大意义，一是体现了江总书记“三个代表”的重要思想；二是反映了宪法“改善劳动条件，加强劳动保护”的基本要求和我国的社会主义本质；总结了我国安全生产正反两方面的经验；提出了依法治国的基本方略；进一步强化了“安全第一、预防为主”的安全生产方针；规范了政府、生产经营单位、从业人员的安全生产行为；明确了严厉的法律责任；确立了安全生产七项基本制度。 《安全生产法》确立的7项基本法律制度 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利和义务制度 安全生产中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急处理制度 1.《安全生产法》的立法宗旨 第1条：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。开宗明义地表述了“立法宗旨”。 近来，事故多发、伤亡众多的一个重要原因，就是安全生产监督管理工作很不适应市场经济下安全生产工作“量大面广”的新情况。 2.《安全生产法》的调整范围 第2条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法：有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的。 此条，确定了《安全生产法》的安全生产基本法的地位，说明了与其他法律、法规的关系，即：通用的基本制度普遍适用；专项的依照相关专项规定执行。 提示1