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“两化”加快推进时期的耕地保护问题 　　[提要] 本文首先确定我国工业化发展进程所处的阶段。在工业化、城镇化加快发展的同时，面临着耕地的数量、质量及生态环境受到破坏等问题，并提出针对性对策建议。 　　关键词：工业化；城镇化；耕地保护 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 　　原标题：刍议工业化、城镇化加快推进时期耕地保护问题 　　收录日期：2014年3月4日 　　一、我国工业化、城镇化发展现状 　　工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，是推进现代化工业在国民经济中占主要地位的过程，国际上衡量工业化程度，其中一项主要经济指标是城镇化比率。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，其表现为农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力所从事的职业向城镇的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。其发展过程经历三个阶段，初期、中期及后期。我国已经经历了初期阶段（城市人口占总人口比重在30%以下）。自1996年，我国城镇化比率达到了30.48%，当年城镇人口37，304万，农村人口85，085万。自此，迈入了工业化的中期发展阶段。（表1） 　　从表1可见，我国自2000年开始，城镇化比率逐年提高。直至2011年，中国城镇化率首次超过50%，达到51.27%，预计到2020年，中国城镇化水平将达60%左右。这表明，中国城镇人口超过了农村人口，标志着中国城乡人口结构发生了根本改变，由几千年来以农村人口为主，发展为以城镇人口为主的分布格局。从而说明我们已经进入工业化中期，（城市人口占总人口比重在30%～70%之间），此阶段特征为工业基础已经比较雄厚，农业劳动生产率大幅提高，工业快速发展已能够为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城镇化发展进入加速发展阶段。（图1，数据来源：国家统计数据库有关数据整理计算绘制而成） 　　既然，我国已处在工业化、城镇化加快发展的时期，从国外的经验教训看，这个时期也是耕地减少最快的时期。耕地是一种非常重要的自然资源、公共资源和约束性资源，数量有限且不可再生，所以保持一定数量的耕地是人类赖以生存的基本条件。因此，我国政府向来重视耕地保护，2011年8月23日，胡锦涛同志就加强国土资源管理提出了“三个最严格”和“四个切实”的要求，温家宝也分别于2011年7月20日和9月2日提出“坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度”。但当前我国耕地保护的现状并不乐观，随着城镇化及工业化进程的进一步加快，不仅耕地数量不断下降，耕地质量、耕地环境也没有得到明显改善，耕地流失现象未能得到遏制，使得耕地保护与城镇化、工业化矛盾日益突出。 　　二、工业化、城镇化加快推进时期耕地保护存在的问题 　　（一）城镇化加快进程中，耕地数量持续减少。中国是农业大国，自改革开放以来，耕地面积逐年减少。尤其在工业化、城镇化加快推进的过程中，随着城镇化比率的上升，我国有限的耕地资源被不断占用，耕地面积逐年下降。2002～2010年10年间耕地总量由2001年的19.14亿亩减少到2010年的18.26亿亩。其中，耕地大面积减少的主要原因有：第一，违法、违规建设占用大量耕地。随着工业化和城镇化进程的不断加快，大量的建设征用土地已经成为我国土地面积减少的重要因素。另外，在城镇建设中，土地利用一般是粗放型的，受近年产业经济快速发展的影响，“产业园”、“产业区”集中出现，各地普遍在城镇外围搞新区、产业园区，有些地区经济实力不足，使得很多项目搁置，导致大量耕地占而不用。而且部分项目是地方政府鼓励支持，开发的成本相对比较低，地价相对比较低廉，因而在建设过程中铺张浪费，出现耕地被浪费的现象；第二，由于工业化和城镇化的推进，城镇需要大量劳动力补充。首先，农业生产带来的收入具有不确定性；其次，我国农业现代化程度低，基本还是靠天吃饭。虽然中央近年出台了取消农业税、各项补贴等惠农政策，希望调动广大农民的生产积极性。但由于市场因素的影响，惠农政策没有得到最佳的体现。大量农村劳动力转移，使得农业用地闲置浪费。 　　（二）耕地总体质量偏低。2009年12月24日国土资源部发布的中国历史上第一份《中国耕地质量等级调查与评定》显示，我国耕地根据自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等因素综合调查与评定，把我国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。 　　近些年来，我国的耕地质量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失使土壤养分流失，土地沙化降低了土地的肥力；人为因素则包括耕种方式不当，耕地占补不平衡（占优补劣，耕地质量总体下降），工业化和城镇化发展占用。其中，工业化和城镇化的飞速发展是导致耕地质量下降的重要因素。第一，工业和城镇发展的过程中，各项基础设施建设往往会