“两型社会”视阈下湖北小城镇生态环境保护研究.docVIP

“两型社会”视阈下湖北小城镇生态环境保护研究 　　摘 要：近年来，湖北小城镇在迅速发展的同时，小城镇生态环境污染问题已成为制约小城镇可持续发展的重要原因，建设资源节约型、环境友好型小城镇，加强小城镇生态环境保护工作刻不容缓。 　　关键词：“两型社会”；小城镇；生态环境保护；对策 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0226-02 　　小城镇位处大城市和农村的结合部，一方面为农村提供生产要素，一方面传递城市的辐射力，在推动中国农村经济跨越式发展和建设“两型社会”进程中发挥了重大的作用。近年来，湖北省提出“两轮”驱动、“四化”同步和一元多层次战略，把加快发展小城镇作为农村工作三大战略之一，小城镇发展驶入快车道。2012年，湖北省城镇化率达到53.5%，比全国平均水平高0.9个百分点，比2000年高出了12.8个百分点，至2011年底，全省有城镇818个，其中省辖市12个，县级市24个，县城40个，建制镇742个，数量均位居全国前列。小城镇已成为湖北农村经济发展的主要载体和重要支撑。同时，小城镇规模偏小，布局过密、过散，城镇功能弱等问题日渐显现，尤其是采取片面追求速度和效益的粗放型经济增长方式带来的小城镇生态环境污染问题，阻碍着小城镇的协调可持续发展，与“两型社会”要求格格不入。因此，小城镇生态环境保护已刻不容缓。 　　一、湖北小城镇生态环境现状 　　（一）居住环境质量低 　　由于缺乏科学合理的规划布局，大部分城镇都是沿公路、沿江河而建，缺少绿化用地，城市功能不齐全，城市垃圾处理能力低。多数房屋采光通风条件差，交通噪声超标严重，监测数据显示，2007年全省14个分贝城市区域环境噪声平均等效A声级范围在46.8（咸宁市）～56.1（恩施市）分贝，这些城市昼间环境噪声超过国家规定的居民文教区标准，不符合居住标准。而且由于缺乏配套的基础设施，小城镇居民文化娱乐生活十分单一，治安问题也比较严峻，这些问题制约着城镇发展的同时，也影响了城镇居民住区环境的质量。 　　（二）耕地面积严重不足 　　湖北省作为农业大省，耕地面积5 023.88万亩，人均耕地0.87亩，不到全国平均水平人均1.4亩的2/3，土地资源形势不容乐观。一直以来，湖北省耕地总量呈持续递减态势，1961―1995年，湖北省耕地共减少945千公顷，其中“六五”、“七五”、“八五”十五年间年均减少耕地25.2千公顷，相当于一个中等县的耕地面积。与此同时，这十五年间湖北省人口年均增加65.78万人，相当于一个中等县的总人口，而全省耕地后备资源不足，人均仅0.002公顷，只及全国人均水平的1/3[1]。耕地不足直接导致小城镇建筑物比较密集，缺少绿化带、绿化覆盖率低，生态环境质量差，这又是制约小城镇发展的一大因素。 　　（三）水污染严重 　　小城镇的工业以乡镇企业为主体，规模普遍较小，工业三废处理设施匮乏，缺乏环保意识，未经处理的废水直接排入天然水体，不仅污染了小城镇自身生态环境，而且严重污染了河湖水体。2007年，湖北省45条主要河流的102个监测断面的监测数据显示，水质良好并且符合I一Ⅲ类标准的断面共计86个，占总监测断面数的84.4%，水质较差符合Ⅳ类、V类标准的断面占7.8%，水质污染严重为劣V类的断面占7.8% [2]。多数小城镇，特别是处在山区的小城镇，其功能主要为当地商业的集散地，以饮食、农、林、牧加工业主，基本没有污水处系统和垃圾无害化处理场，少部分小城镇建有污水及垃圾处理设施，但由于其设施落后，利用率很低，甚至根本无法有效处理污染。 　　（四）缺乏环保设施 　　大部分小城镇环卫设施短缺，道路清扫保洁疏于管理，甚至没有专门的环卫机构和专业的环卫队伍，没有系统、标准化的垃圾处理设施，所有垃圾都是简单堆积，长期得不到清扫，更没有进行无害化处理，导致垃圾围城的现象十分普遍。2007年，湖北省固体废弃物产生量4 683.43万吨，达标排放率70%左右，生活垃圾产生量673.2吨，无害化处理率只有41.9%[2]。小城镇里几乎随处可见塑料包装物和农膜所导致的“白色污染”，不仅严重影响城镇景观，制约小城镇的发展和其居民生活质量的提高，对人们的健康也造成了极大威胁。 　　二、湖北小城镇生态环境问题产生的原因分析 　　（一）缺乏统筹规划，环保规划滞后 　　湖北省大部分小城镇是在农村居民点的基础上发展起来的，建镇之初，缺乏统筹规划，或者规划的整体性、协调性差，缺乏长远眼光，不同规划间相互脱节，导致规划的指导和规范作用无法发挥。很多小城镇发展规划中没有考虑环境保护，有的即使列入其中，其内容大多过于简单，不具备可操作性和长远性，缺乏合理的功能分区，给小城镇可持续发展建设带来很大阻碍。 　　（二）缺乏环保意识、环