官厅水库跨界管理政策分析解读.pptVIP

2008-12-16 地区 人口 人均可支配收入 （元/年） 农民 城镇居民 农民 城镇居民 保护区 张家口市 340万 110万 25392 78240 受益区 北京市 300.5万 880.2万 67219 211836 表1 官厅水系保护区、受益区情况对照表 官厅水库跨界管理机制分析——应急机制 2008-12-16 应急机制 与常规水污染事件相比,饮用水源突发污染事件具有不确定性、危害紧急性及需快速响应性等特征,在预防和应对措施不力的情况下,有可能在短时间内迅速造成水源地污染、管网水质污染、居民和工厂停水、饮水中毒、财产损失等问题,造成较大的经济损失和社会影响。 2008-12-16 应急机制 饮用水源突发污染事件应急管理体系主要包括应急预案和应急机制两大部分。应急预案是一套针对突发污染事件的应对和缓解措施的程序化、规范化、详细的操作性文件和规定;后者是保证应急预案得以顺利实施的人员组织、机构设置和条件保障。 2008-12-16 应急机制 应急预案应包括水源污染、防洪度汛、交通隐患污染、水政监察、紧急供停水、安全生产事故应急预案等内容组成，对突发事件的监测预警、信息报送、应急响应、应急处理等作出较为明确的规定。形成包括事前、事发、事中、事后各环节的一整套工作运行机制，指导水库的危机管理，应对水污染事件和安全生产事故，最大限度地避免和减少突发事件的发生及其所造成的损害，为官厅水库防汛、运行和供水安全起到了保障预防作用 。 2008-12-16 应急机制 官厅水库应急系统中存在的问题 1.应急监测系统不健全 缺乏统一的技术规范指导,只能参照现有的监测规范和工作经验进行应急监测的布点、采样分析等,不能保证应急监测的科学性、规范性、准确性和可靠性等 2.缺乏翔实的基础资料和理论支撑 缺乏水源地水质和工程的动态基础资料,目前,水源地监测数据具有一定的保密性,不便于公开研究,特别是关于突发性水污染事故的数据资料匮乏,无法从整体上对水源地做安全评估及其应急能力的全面评估。对突发性水污染事故理论研究不够透彻,缺乏应对突发性事件的技术支持,贻误了应急处理的最佳时机。 2008-12-16 应急机制 3.事故处置缺乏实效性 由于突发性水污染事故具有突发性和多样性,不同类型的水污染事故需要不同的决策预案和应急物资,水源地处置机构和预备工作准备的不充分致使突发性水污染事故发生后,不能迅速准确的对污染事故进行分析,判定污染物种类、污染浓度、污染范围、危害预测和损失评估等,致使突发性水污染事故的影响范围及危害程度加大 2008-12-16 应急机制 4.应急系统组织机构间协调性差 多头管水。工程管理、水质管理、水量调度、城市供水管理等分离,事故的调查处理涉及到水利、环保、交通、城建、通讯、公安等,在体制上,水利、建设、环保、卫生、农业等多部门均对水源地有相应的管理职能,管理职能分散,工作缺乏协调。无法形成合力。致使突发性事故发生时,介入的部门较多,还未形成政府统一行为,水利系统内部尚未建立专门的水污染应急管理机构,目前主要依靠流域管理机构和各省级水行政主管部门及水环境监测系统,应急反应大大滞后,时常贻误最佳治理时机。 2008-12-16 应急机制 相应的解决对策 1.建立突发性水污染事故应急处理系统 借鉴国际上先进的经验和管理模式,建立符合中国国情的突发性水污染事故应急处理系统,包括应急监测体系、预警通报体系、协调监督体系、救援防护体系、影响预测评估体系等。同时完善与之相适应的监测预警机制、应急指挥处理机制、信息发布与社会稳定机制等,提高应急反应的科学性、合理性和智能化水平,在短时间内实现应急反应的最佳决策、行动程序和抢险措施。 2008-12-16 应急机制 2.建立水源地档案系统 应该包括官厅水库及其上游保护区的水质、工程状况、生产和使用危险品的重点企业的地理位置信息,危险品的理化性质、现场应急监测方法、实验室监测方法、水质标准、应急处理方法、相关领域专家,一旦突发性水污染事故发生就能清楚的看到发生地点,快速粗略预测其影响范围,采取有效的防范措施。 2008-12-16 应急机制 3.成立专门的应急队伍 成立应急专家队伍,把突发性水污染事件纳入水行政管理工作中,建立反应迅速、组织科学、高效运转的应急机制,成立专门的突发性水污染应急处理专家小组,遇到突发情况能有条不紊的进行抢救与后期处理工作。当事故发生时,能够确保迅速做出响应,有领导、有组织、有计划、有步骤、有条不紊地进行抢险救援工作。 2008-12-16 应急机制 4.完善监测系统,实施动态监测 加强突发性水污染事故应急监测技术储备,对挥发性强、毒性作用大的污染物的监测应尽量采用遥感遥测技术和信息解析技术,对环境质量变化实施跟踪、监视监测。 2008-12-