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国有资产管理体制改革的几个问题 　　摘要：传统的计划经济体制下，我国国有资产的管理采用的是严格的管制方式，而在当前的改革实践中，又倾向于过长的管理链条，这也使得我国的国有资产管理效率难以得到提高。国有资产管理体制的改革，应该积极面对当前的国有资产管理体制的弊端，针对国有资产的实际情况，提出几点建议，以充分保障国有资产的安全性和高效利用性。 　　关键词：国有资产 管理体制 改革 　　一、国有资产管理体制的模式分析 　　国有资产管理体制改革目的在于提高国有资产的安全性和利用效率。通常情况下，国有企业所有者对资产的控制和管理越直接，企业的资产安全性就越高，但是因为企业的资金规模庞大和经营复杂，如果所有者对企业资产进行直接管理，反而会不利于资产利用效率的提高。在目前的市场大环境下，很多企业的所有者的管理才能并不能适应企业发展的需要，他们对企业资产进行间接控制，更容易提高资产利用效率，但是却很难保证国有资产的安全性，这正是两者相矛盾的地方。 　　因此，从以上的角度来分析，国有资产体制具有以下四种基本模式：第一，尽量减少国家政府部门对国有企业的管理层次，并加强对国有企业和资产的管制；第二，尽量减少国家政府部门对国有企业的管理层次，但放松对国有企业资产的管制，让企业具有更大的自主权；第三，延长国家政府部门对国有企业的管理距离，在国有企业与政府部门之间设置中间机构，但加强对国有企业和资产的管制；第四，延长国家政府与国有企业之间的控制距离，在政府与国有企业之间设置中间机构，并放松对国家企业的行为管制，让其拥有更大的经营自主决策权。无论是哪一种国有资产体制模式，都存在着一定的缺点和优点，也都有着比较使用的领域和难以满足的缺陷，这就要根据具体情况而定了。 　　二、现行国有资产管理体制的弊端 　　当前的现行国有资产管理体制主要是第三种和第四种，也就是延长国家政府部门对国有企业的管理距离，在国有企业和政府部门之间设置中间机构（“隔离带”），或者加强对国有企业的行为管制，或者放松对国有企业的行为管制。这两种国有资产管理体制存在着一些弊端：第一，企业国有资产笼统地归国家所有，但是在中央与地方、政府部门与部门之间存在着权责不分的现象，国有资产处于无责任人的状态，这严重危害了国有资产的安全性和高效性；第二，政府部门不仅具有公共管理职能，还有国家所有权职能，很容易出现政企职责不分的现象。很多政府没有给自己进行准确定位，不仅没有行使好公共权力，还使得企业承担了社会职能，因而造成了政企职责的错位；第三，很多政府部门以行政方式对国有企业进行干预，而这种干预不是经营国有资产，而是管理国有企业，这种管理与经营相混合的情况，很可能造成行政干预越位，降低国有资产运作效率，还有可能使得企业的所有者的利益受损，因而所有者的生产经营效率不高。 　　三、改革国有资产管理体制的内容 　　1、落实权责明晰的资产管理体制 　　国有资产管理体制的改革要强化国有资本的管理、监督和经营的责任，国家对于国有企业的管理要从管企业转向管资本，加强好对资本的管理，并在国有资产委托代理体制中保证权责的明晰化。无论针对哪一部分和领域的国有资产，都可以运用产权的责任机制来追究，只有这样才能保障资金的安全。 　　2、 保证国有资产管理体制的调整空间 　　在社会主义市场经济条件下，国有资产管理体制要有一定的调整空间，在经济布局和企业结构上要让国有企业能够有进有退地进行调整。例如，政府应该从传统的直接管理国有企业群变为控股重要国有企业，在国有企业中持有股份，而国有资本也要由覆盖各行各业管理转向集中行业控制，以减少国有资产涉及企业的数量，全面提高国有资产的管理效率。 　　3、 实现政企分开的体制基础 　　政府部门应该单独设立出资人机构，将国家所有权职能部门和公共管理职能部门分离开来，让出资人机构接受政府部门的委托行使国家所有权。因为只有当行使公共管理职能部门不再行使出资人所有权职能的时候，才能为政企分开打下坚实的基础，避免政府职责错位情况的发生。 　　4、 分离国家所有权和企业经营权 　　国有资产管理体制改革的过程中，要将国家所有权和企业经营权分离开来，让出资人机构具有股权，以股东的角色来行使出资人的权利和承担出资人的责任，而企业又能具备市场经营主体的地位，真正做到自主经营和自负盈亏，因而促进了国有资产利用的高效性。总之，改革国有资产管理体制，就要促进企业成为独立的法人和市场主体，促进出资人担当起保护国有资产保值增值的责任。 　　四、建立适应市场经济的国有资产管理体制 　　国有资产管理体制的改革，除了要解决好以上几点问题之外，还应该根据结合市场经济实际，建立适应市场经济的国有资产管理体制。具体说来，建立适应市场经济的国有资产管理体制，就要做好国有资产管理、运营、监督和公司治理等方面