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二、来宾电厂BOT的招标过程 　　 地方政府或授权机构在发售招标文件前，应当对有意向参加投标的境外投资者进行资格预审。资格预审邀请书和招标公告应在两家以上全国发行的报刊上刊登，其中至少一家是面向海外发行的全国性报刊。 资格预审评定标准： 1、申请人在近几年内是否有开发与来宾B电厂相当规模电厂的经验；　2、申请人是否有足够的财务能力来完成整个项目的开发，融资信誉状况，并且要出具有关金融机构对该项目的融资历意向书和金融机构对申请人的融资信誉评价。　3、?在近几年内对各种合同、协议的履约状况，是否有因自己的过失而导致应履约合同的争议或仲裁。 公告发布后，引起了世界上许多公司的注意，购买预审材料的共有61家世界知名公司。 到1995年9月底，共有31家国际性的公司或公司联合体提交了资格预审文件。来宾B电厂项目评标委员会选择了12家作为A组，可以单独或组成联合体参加投标；另外19家作为B组，不能直接参加投标，只能与A组的一家或几家组成联合体才能参加投标。　　 1995年10月8日，广西政府正式向申请人公布了资格预审结果，同时发出了投标邀请书。 　 来宾B电厂的招标文件在1995年12月8日正式发售。招标文件的内容由以下几个方面组成：　 1、由广西政府起草的特许协议、购电协议、燃料供应和运输协议的草案。　 2、电厂建设对技术标准和技术方案的要求，以及资金来源方案。　 3、拟建电厂的技术方案以及项目的可行性研究报告。　 4、融资方案和融资部门的支持函。　 5、运营、维护和移交方案。 6、投标保证金的银行保函（定为1000万美元）。 在招标文件发售后，组织了两次招投标人的交流活动。第一次是组织投标人到现场进行考察，并且和广西政府的有关部门进行接触和座谈。第二次活动是在1996年1月28日，广西政府在南宁市召开了来宾B电厂项目标前会议。会议主要介绍了广西社会经济发展状况和对电力需求情况，并且对投标人针对招标文件所提出的问题进行了综述性的解答。 在1996年2月13日，对投标人提出的问题搞了一个标前备忘录发送给投标人。 到1996年5月7日投标截止日，共有6家投标人向广西政府递交了投标书，分别是：中华电力联合体，由香港中华电力公司和德国西门子公司组成；美国国际发电（香港）有限公司；东棉联合体，由日本东棉株式商社、新加坡能源国际公司和泰国企业联盟能源公司联合组成；英国电力联合体，由英国电力公司和日本三井物产商社组成；法国电力联合体，由法国电力公司GEC阿尔斯通公司联合组成；新世界联合体，由香港新世界集团、ABB公司和美国电力公司组成。 1996年5月8日，广西政府在北京举行了来宾B电厂项目招标的开标仪式。在开标会上，现场开封了投标人的标书，对投标人的名称、时间以及主要材料进行了确认和公布。会上，广西政府也公布了对来宾B电厂项目的评标标准大纲。　　 评标委员会需要将招标文件中的评标标准细化。评标标准要综合考虑发起人就融资、设计、建设和运营维护项目提出的建议，看其是否能最大程度地满足政府和社会的利益。一般来说，评标标准要包括下面一些内容：1、技术方案；2、项目经验；3、财务能力；4、项目收费。对上述各项进行加权打分，得分高的前几名投标人作为最有竞争力的中标候选人，排在第一位的中标候选人将首先与政府进行合同谈判。 1996年6月10日至15日，评标委员会是在专家小组对投标书评估报告的基础上对每一份标书进行评审，最后决定了三家最具竞争力的投标人。第一名是法国电力联合体，第二名是香港新世界联合体，第三名是美国国际发电（香港）有限公司。他们的优势最主要的是电价比较低，同时技术标准和其他要求都基本上能满足招标文件的要求。 法国电力联合体列在第一名的优势：?　　（1）法国电力联合体是由法国电力公司、GEC阿尔斯通公司联合组成，它的建设安装是按“交钥匙”方式，费用比较低。在其投标文件中，建设工程投资只花费4.12亿美元。这个交钥匙工程的总投资所需要的费用比其他的少许多。　　（2）有法国政府的支持。法国政府提供的出口信贷额占整个融资总额的70%，比例较高。因此，它的融资费用较低，资金成本低。 （3）建设工期较短，资金回收较快。第一台机组投产只需30个月，第二台再延长3个月，总共用33个月，整个电厂可投入商业运行。 （4）因为法国电力公司是国营公司，在本国电力生产的利润率是比较低的，所以在这个项目上的投资所要求的回报不一定要很高。根据其投标文件中的资产负债表和资金流量表来分析，项目的股本金回报率在17%左右（这是根据它的投标文件中总投资5