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第十三章　宏观经济政策 第一节 宏观经济政策概述 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 财政政策与货币政策的配合使用 第五节 供给管理政策 知识要点 宏观经济政策工具 内在稳定器 赤字财政政策与公债的应用 挤出效应 货币政策工具种类 第一节 宏观经济政策概述 一、宏观经济政策定义 宏观经济政策（Macro-economic Policy）是指国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。 二、宏观经济政策目标 1、充分就业 2、物价稳定 3、经济增长 4、国际收支平衡 二、宏观经济政策目标 1、充分就业 2、物价稳定 3、经济增长 4、国际收支平衡 三、宏观经济政策目标之间的关系 以上四大目标相互之间既存在互补关系，也存在交替关系。 物价稳定与充分就业的矛盾 物价稳定与经济增长的矛盾 经济政策之间的矛盾给制定宏观经济政策带来了一定的困难，但宏观经济政策是为了尽量实现这些宏观经济目标，而不仅仅是要达到其中某一个目标，因此，在制定经济政策时，就需要确定目标的实现顺序。 第二节 财政政策 财政政策（Fiscal Policy）是通过政府支出与税收来调节经济的政策。政府支出包括政府购买和转移支付，政府税收主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。 一、财政政策的主要内容及运用 （一）财政政策的主要内容 （二）斟酌使用的财政政策 酌情使用的财政政策是政府根据经济形势的分析，运用财政政策即变动政府开支与税收来调节经济。 增支减税的财政政策称为扩张性财政政策，也叫积极的财政政策或膨胀性财政政策；减支增税的财政政策称为紧缩性财政政策。 二、内在稳定器及其作用评价 内在稳定器（Built-in Stabilizers），也称为自动稳定器（Automatic Stabilizers），是财政政策的自动作用机制，它可以自动地减少由于总需求变动而引起的国民收入波动，使经济发展较为平稳。 经济萧条→所得税减少，转移支付增加→自动抑制总需求的下降 经济繁荣→所得税增加，转移支付减少→自动抑制总需求的上升 具有内在稳定器作用的财政政策主要包括： 首先是政府税收。 其次是政府转移支付。 最后是农产品价格维持制度。 凯恩斯的功能财政思想 功能财政思想是凯恩斯主义的财政思想，是对凯恩斯之前的财政平衡预算思想的否定。 功能财政思想否定了原来的预算思想，主张预算的目标是实现无通货膨胀的充分就业，而不是仅仅追求政府的收支平衡。 三、赤字与公债 遵循功能财政的思想，许多西方国家先后实行了政府干预经济的积极财政政策，这种政策就是逆经济风向行事的“相机抉择”。但由于政府出于政治上的考虑，大部分是实行消除失业的扩张性财政政策，结果造成财政赤字的上升和国家债务的累积。 一种观点：国债是经济活动的障碍 国债是国家的债务，最终由纳税人负担。 提高税收困难，政府不得不举新债还旧债，迫使政府多印货币，造成通胀。 国债增加意味着公众以国库券形式占有财富的比重增加，人们拥有的实物资本减少，不利于经济增长。 另外一种观点：国债问题比想象中的要小得多 国债是自己欠自己的债。 对公众而言，国债是一种安全的投资方式。 国债不可怕，关键是国债的用途。只要经济增长速度高于国债增长速度，举债是可以的。 第三节 货币政策 货币政策（Monetary Policy）是指中央银行通过调整法定准备率、贴现率和进行公开市场业务，实现对货币供给量的调节，进而影响总需求，以实现经济发展目标的经济政策手段。 一、商业银行和中央银行 二、存款创造和货币供给 （一）存款创造 在现代社会，货币的供给是由银行创造的。这一点大家很难理解，我们一般人认为，我们手中的货币是由印钞厂印刷出来的。人们不理解银行为什么能创造货币呢？现在就让我们看看银行是怎样创造货币供给的。 我们把钱存入银行，银行不能把这些钱全部的贷出去，因为我们随时有可能再到银行取我们自己的存款，银行留的这部分货币叫准备金。 存款准备金：银行为应付客户提取的需要而保存的资金，包括商业银行持有的库存现金、在中央银行的法定准备金以及超额准备金。 法定准备金率（rd） ：为防止银行因挤兑风潮而倒闭，控制货币供给量，中央银行对商业银行和金融机构所吸收的存款，规定一定比例的准备金。 简单的货币乘数和复杂的货币乘数 银行所创造的货币量与最初存款的比例，称为简单货币乘数。在我们所举的例子中，简单的货币乘数为： 简单货币乘数实际上就是法定准备率的倒数。 在存在超额准备和现金漏出时的复杂货币创造乘数会变小。其中，re为超额准备率，rc为漏现率： （二）货币供给的分类描述 1、狭义货币 M0=流通中现钞（硬币+纸币） M1=M0+企事业单位活期存款 2、广义货币