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南京国民政府的行政法律意识研究 卞修全* 南京国民政府背叛了孙中山晚年提出的“联俄、联共、扶助农工”的三大政策，但为了 欺骗舆论，它对外仍然标榜以孙中山的 “遗教”作为 自己的立法原则，这就使得该政权的 行政法律意识具有明显的两重性的特征：一方面，孙中山的以党治国理论被异化为一党专 政理论，为蒋介石的专制独裁提供理论依据；另一方面，孙中山的五权分立、地方 自治以及 依法治国等主张在一定程度上被继承和发展下来。 一、一党专政理论 1928年，南京国民政府表面上统一了中国以后，即以孙中山的 “遗教”为依据，开始 在中国实施训政。正是在 “训政”的过程中，国民党的政治家胡汉民、蒋介石等人将孙中 山的以党治国理论异化为一党专政理论。 胡汉民 （1879-1936)，字展堂，广东番禺县人。早年赴 日本学习法政，1905年加入同 盟会，同年任孙中山的秘书，曾负责 《民报》的编辑，后参与发动两广起义和广州新军起 义。辛亥革命爆发后，先后任广东都督及孙中山南京临时政府的总统府秘书长。1924年 国民党改组后，担任国民党中央执行委员、中央政治委员会委员。1927年参与 “四 ·一 二”反革命政变，力主清