温岭市防洪应急预案讲解.doc

温岭市城区防洪应急预案 二〇〇六年十二月 目 录 1 总 则 3 1.1 编制目的 3 1.2 编制依据 3 1.3 适用范围 3 1.4 工作原则 3 2 城市概况 4 2.1 自然地理 4 2.2 社会经济 5 2.3 洪涝风险分析 5 2.4 洪涝防御体系 8 2.5 重点防护对象 11 3 组织体系与职责 12 3.1 组织机构 12 3.2 工作职责 12 4 预防与预警 13 4.1 预防预警信息 13 4.2 预警级别划分 13 4.3预防预警行动 15 4.4主要防御方案 17 5 应急响应 22 5.1 应急响应的总体要求 22 5.2 应急响应分级与行动 23 5.3 应急响应的组织工作 24 5.4 应急响应结束 27 6 应急保障 27 6.1 通信与信息保障 27 6.2 抢险与救援保障 27 6.3 供电与运输保障 28 6.4 治安与医疗保障 29 6.5 物资与资金保障 29 6.6 社会动员保障 29 6.7 宣传、培训和演习 30 7 后期处置 30 7.1 灾后救助 30 7.2 抢险物资补充 31 7.3 水毁工程修复 31 7.4 灾后重建 31 7.5 保险与补偿 31 7.6 调查与总结 32 8 附则 32 8.1 名词术语定义 32 8.2 预案管理与更新 33 8.3 奖励与责任追究 33 8.4 预案解释部门 33 8.5 预案实施时间 33 1 总 则 1.1 编制目的 为了做好温岭市城区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展，并结合我市防洪抗灾形势，特制定本预案。 1.2 编制依据 本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例（办河[1996]26号）安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险8°32′之间。境内东西长55.5km，南北宽35.9km，陆地面积925.47km2，其中内陆陆地面积910.7km2，内陆海岸线长120.3km，海涂面积79.08km2。境内地势西高东低，“四山一水五分田”.6～20m（85国家高程，以下同），其他街道地面高程约1.7～3.5m，横峰街道最低地面高程低于1.7m。 2.1.2 水文气象 本地区地处东南沿海，气候温和，雨量充沛，属中亚热带季风气候区，.8km，流域面积为1172.58km2，境内为693.05km2，占全流域面积的59.1%。城区范围内河网纵横交错，主要有：江厦大港、金清大港、东月河、西月河、双桥河、横峰河、横石河、北山河、上洋河、下洋河、后洋河等。金清水系目前主要有两个出海排涝口：一为金清新闸（一期工程），将平原涝水东排入海；二为江厦排涝隧洞（乌沙门闸），将平原涝水西排入乐清湾。 2.2 社会经济 据温岭市2004年统计年鉴，全市2004年国民生产总值291.78亿元，财政总收入20.32亿元，其中地方财政收入10.46亿元，农民人均纯收入7062元。 温岭市城区辖5个街道，共127个村18个居，人口约22万，城区面积121.3km2，年末实有耕地面积约40900亩，农林牧渔业总产值17456万元。城区规模上工业企业总数约287个，工业总产值62.1亿元，第三产业增加值24.4亿元，外贸自营出口额2.3亿美元。 2.3 洪涝风险分析 2.3.1 历年受灾情况 温岭市地处浙江东南沿海，历年水灾从成因上主要可分为洪灾和涝灾两大类。洪灾主要指河流水位猛涨导致漫堤而造成的灾害，涝灾则主要是由于排水不畅而使地面径流滞留而造成的灾害。若次暴雨中心位于城郊，造成易发区山洪或水库大流量泄洪，河网水位上涨，则主要形成洪灾；若次暴雨中心位于城区，由于城市排水功能的不完善，排水管道雨污合用且排水标准低，则往往形成涝灾。由于温岭城区内河沿岸基本无堤防，且暴雨中心常位于城区，故威胁城区防洪安全的主要为城区内涝，同时也会伴随一定的洪灾。城区的洪涝灾害常由台风暴雨造成，洪水往往历时较短，降雨历时一般不超过3天，洪水过程呈矮胖型。特别是台汛期洪水与风暴潮相遭遇，排水受潮汐顶托影响，西部山洪与中西部平原涝水无法及时排出，极易形成洪涝灾害。 据建国以来有关资料统计，温岭市较大洪水损失情况见表2-1。 表2-1 建国后温岭市较大洪水损失情况 发生年份 （年） 发生日期 （月/日） 损 失 情 况 1952 7/19 淹死24人，受涝农田43万亩 1960 9/22 次洪降雨量达358.6mm，受淹农田28万亩 1962 9/6 次洪降雨量达310mm，最高洪水位3.42m，受淹农田17.7万亩 1975 8/12 降雨量达279mm