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应急预案 第二节《生产经营单位安全生 产事故应急预案编制导则》 1 范围 本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。 本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。 生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。 2 术语和定义 　　下列术语和定义适用于本标准。 2.1 应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 2.2 应急准备 　 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 包括应急体系建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。 2.3 应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 一、 应急响应的核心功能和任务 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制。 二、应急响应分级（分３级） 1.一级紧急情况：通常政府需要宣布进入紧急状态 2.二级紧急情况：需要两个或更多部门响应的紧急情况 3.三级紧急情况：能被一个部门处理的紧急情况。 三、应急响应程序 事故应急救援体系的应急响应过程按接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束几个过程。如图所示： 2.5 恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 也为紧急恢复，是事故被控制后所进行的短期恢复。应急救援工作结束，将现场恢复到一个基本稳定的状态。但仍有潜在危险。主要内容包括：宣布应急结束的程序，撤离和交接程序，恢复正常状态的程序，现场清理和受影响区域的连续监测；事故调查与后果评价等。 3.1 编制准备 　 编制应急预案应做好以下准备工作： a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度； 　　b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； 　　c）确定事故危险源，进行风险评估； 　　d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 　　e）客观评价本单位应急能力； 　　f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。 3.2.1 应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 重大事故的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切的配合和相互协调，因此，应急预案的成功编制需要各个部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立工作组有利于统一应急各方的不同观点和意见。 3.2.2 资料收集 　 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。 3.2.3 危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供： (1)地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息； (2)功能布局(包括重要保护目标)及交通情况； (3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性； (4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析； (5)特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动等)； (6)可能影响应急救援的不利因素。 3.2.4 应急能力评估 　 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。 依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急资源和应急能力进行评估，包括城市应急资源的评估和企业应急资源的评估，明确应急救援的需要和不足。应急资源包括应急人员，应急设