政府对公路BOT监管详解.docVIP

政府对公路BOT项目融资监管的探讨 摘要 本文认为目前政府在公路BOT项目融资监管过程中存在以下几个方面的问题：一是国内政策、法规的不稳定、缺少有关BOT方式的立法；二是缺乏BOT融资的专业人员；三是项目确定草率者选择方式不规范资金不到位更好加强政府的监管力度，保证公路BOT项目按期、按质完成，加快公路BOT融资项目管理的现代化，从而推动我国交通事业的健康发展。从20世纪90年代后，我国开始尝试利用BOT方式进行公路建设项目的融资。近10多年来，BOT开发模式已我国广泛在100多个公路BOT项目中，86.5%的资金来自香港，另外12.2%来自东南亚。2000年以后，内资BOT引起了各地区政府和投资者的重视，开始在我国各个基建领域广泛应用。上海地区从2000年至今采用内资BOT投资建设和在建的高速公路就有8条，总投资超过200亿元。内蒙古，几年来有实力的民营企业参BOT方式已经或正在建设经营的二级以上公路达511公里，桥梁5座，累计投资约21.3亿元。2004年被称为高速公路民企投资年：2004年3月，山西省第一条由中港集团总公司和山西中昌集团共同投资约54亿元的BOT民营高速公路开工12月，湖北省首条由民营企业自主建设、自主经营总投资40亿元的高速公路开工在河南2004年开工的22个高速公路项目中，民间资本占41%，社会投资主体占73%。从政策指导意义上讲，政府扮演特许权授予者、管制者、合作者和支持者的角色公路BOT项目成功实施的关键所在由于我国迄今为止仍没有一部关于BOT的专门立法，各地政府对BOT项目的运作管理仍处于探索之中，出现了项目确定草率、者选择方式不规范、特许期限不合理、资金不到位，风险分担不对称，政府对一些本不应该承担的风险大包大揽等系列问题。在这种背景下，政府公路BOT融资项目问题，由于公路BOT项目的实施是一个系统工程，周期长、成本高不需要多种专门的人才，其运作的风险也较大，还需要协调多个部门或机构的要求和利益政府BOT融资项目管理的推广BOT加快公路建设步伐。 第2章 政府对公路BOT融资项目监管存在问题 近10多年来，BOT开发模式已我国广泛我国迄今为止仍没有一部关于BOT的专门立法各地政府对BOT项目的运作管理探索BOT融资项目监管存在的问题进行分析找出解决的措施，才能找到真正解决问题的方法，保证BOT项目的顺利实施。本文认为，政府对公路BOT融资项目监管存在以下问题。 2.1 国内政策、法规的不稳定，缺少有关BOT方式的立法 目前，中国正处在体制改革的转型期，国内政策、法规的变化较大，而后续政策、法规的颁布有可能使BOT项目出现投资额增加、施工进度延迟、未来预期收益减少等不确定的风险。这种由于政策法规的不稳定而引起的项目风险将极大地影响BOT项目投资人的积极性。 另外，中国目前专门关于BOT方式的立法仅有 1995年对外贸易经济合作部发布的《关于已BOT方式吸引外商投资的有关问题的通知》和国家计委、电力部、交通部联合下发的《关于试办外商投资特许项目审批管理有关问题的通知》这两个规范性文件。一方面这两个文件的效力层次极低，另一方面，这两个《通知》仅对BOT项目公司的设立方式、项目的审批程序以及政府保证等问题作了原则性规定，缺乏实际操作性。此外，在BOT涉及到的外商投资企业的设立、税收、外汇、技术引进、土地使用和劳动人事管理等方面，中国现行相关立法大多是1993年国家开始规范化引进BOT方式之前所颁布，并未考虑BOT的特殊要求。这些都在客观上阻碍了中国利用BOT方式的进度。 2.2 缺乏BOT融资的专业人员 BOT作为一种新型的组织管理办法，在项目建设的资金筹措、融资谈判、项目的实施、生产经营管理、收益计算与分配，资产检测以及相应政策制定等方面，都有一套独特的运行规则和办法，需要有专门的人员来实施，这是保证BOT项目融资得以顺利执行的基本条件。我们目前还缺少这方面的专门人员，急需加以培训。如果没有一支专业队伍，不熟知BOT基本规则，在BOT谈判中很难维护我们自身的利益，而且BOT的成功率也会较低[1]。 2.3 项目确定草率的问题 目前，我国公路建设约有50%的资金缺口需要通过市场融资解决，在这种形势下，公路建设采用BOT 模式进行融资是解决资金不足的有效途径。因此，近年来，我国开始尝试利用BOT方式进行公路建设项目的融资。但是由于我国迄今为止仍没有一部关于BOT专门的立法，各地政府对BOT项目的运作管理又处在探索之中，项目确定草率成为了我们在对BOT项目融资监管的过程中普遍存在的一个问题。 与传统的政府项目不同，BOT项目在确立阶段的主要目标是确立项目建设的必要性，并进一步研究确定设计规模和项目需要实现的目标。由于我们在公路BOT项目融资方面仍处于一个探索阶段，这方面的专业人才极度缺乏，确