经营者集中申报前商谈制度比较的研究.pdfVIP

经营者集中申报前商谈制度比较研究 张　东 摘　要：申报前商谈是经济领域自发生成的非正式、非法定、无法律约束力的程序性 制度，广泛运用于经营者集中反垄断审查的实践，事实上已成为经营者集中反垄断审查 体系的第一个阶段，具有促进执法机构与申报人合作互惠、提高反垄断审查效率与透明 度、增进反垄断审查可预测性的制度价值；申报前商谈将实体性规则与程序性规则融为 一体，具有自足性，而其带有的公开性缺失、法律性质与信赖保护、观点锁定等局限，也需 要不断完善。 关键词：经营者集中　企业并购　申报前商谈　反垄断　信赖保护 申报前商谈（Ｐｒｅ－ｎｏｔｉｆｉｃａｔｉｏｎｃｏｎｔａｃｔｓ），或称事前咨询、申报前磋商、申报前沟通，是 指准备实施经营者集中的当事人在提出正式申报之前，就其集中计划涉及的申报信息、法 律适用等咨询反垄断执法机构，并根据其意见进行申报或调整原计划，以使集中顺利进行 的程序性制度。经营者集中反垄断审查极其复杂，不确定性强，禁止集中，或者会使进行 中的经营者集中进程突然终止，或者带来难度很大的附条件许可，成为实践中左右并购成 〔１〕 败的重要法律变数，“令人望而生畏”。 商谈制度则是实践