政府采购制度若干问题的应用研究.docVIP

政府采购若干问题研究 政府采购就是政府及其他国家机关在市场上购买所需商品或者服务的活动。对政府采购活动的规范与管理构成了政府采购制度。本人结合深圳经济特区采购条例的立法实践，对我国政府采购制度进行分析，谈谈自己对政府采购制度的建设与完善的一些看法。 一、政府采购目标问题 关于政府采购制度建设的目标，深圳经济特区政府采购条例第一条参照国家采购法的相关内容规定为“规范政府采购行为，提高政府采购的效率和效益，促进公平交易，推进廉政建设，保护政府采购参加人的合法权益”。从该条内容看，这些立法目标都是政府采购要解决的问题，但给人比较散、不得要领的感觉。规范政府采购行为是立法的主要内容，但立法不是为规范而规范，规范采购行为是手段而不是政府采购主要立法目标。促进公平交易，推进廉政建设，应当是反不正当竞争或者公平交易立法、刑法的主要内容，而不应当成为政府采购立法的主要内容，更不能成为采购立法目标。 目前大家对政府采购耗时长、环节多、服务差、花钱多、产品不好用诟病不少。针对这些情况，我们要通过改协商采购为公开采购、变分散采购为集中采购、集小额采购为规模采购等方式推动政府采购体制改革，逐步消除政府采购的弊端。关于政府采购立法的目标，我们经常听到近似乎保证的话就是在最短的时间内以最低的价格采购到质量最好的商品或者服务。这是一种非常理想的说法，但现实生活中是不能实现或者根本达不到的，因为最低与最好是质的要求，缺乏量的分析和量的指标。 人类行为一定是在特定时空下发生的，必须花费一定的时间，时间的合理尺度是行为人在普通情况下能把该做的事做好。在立法中有关时间的规定从几十个工作日降到十个工作日、从十个工作日降到五个工作日、从五个工作日降到三个工作日，有的甚至规定即来即办。即来即办还有轮候不轮候或者轮候时间长短的问题。在时间方面似乎没有最短，只有更短。 在价格方面，政府采购是多方竞价或者双方讨价还价最后达成一致意见后确定的，是一种意合行为。在实践中我们规定了招投标中价低者得制度，即最低价中标法，但几乎没有在合同履行中不变更价格或者总价的，否则合同无法履行。在政府采购招标中投标人总是以放血的价格争夺中标机会，签订采购合同，而不问结果能否实现。就如目前社会上流传的喝酒风气中“喝不喝先倒上”一样。在合同履行中供应商总是以项目设计调整、商品或者服务质量要求提高或者市场价格变化等理由提出追加资金，有的甚至以停止供货、停止服务或者停工相要挟。鉴于最低价中标法无法落实或者执行中经常走样，最后实际操作上或者有的在相关文件中只好规定合理低价中标法修改、补充最低价中标法。这是价格管理的一种怪现象。在政府采购中还有一种怪现象就是低价不低。在现实采购中出现了不但不是最低价，而是天价的电脑、U盘、药品、纸巾等。这些现象产生虽然有多方面的原因，但最低价格原则或者违法、违纪行为干扰了政府采购中的价格形成机制是原因的一方面。 在质量方面，我们曾经强调政府要采购质量最好的商品或者服务，在市场上甚至还出现了政府采购专用品牌、型号，但大家反映通过政府集中采购的商品大都不好用，质次价高。商品或者服务的质量衡量是通过货比货的方式实现的，只有较好，没有最好；政府采购商品或者服务的档次主要是满足政府公共管理服务的需要，能满足实际需要，具有适用性就好。超过公共管理需要的商品质量要求，不仅是奢华的，可能更是不必要的浪费。商品或者服务的质量是一个综合性的指标体系，而各企业的商品不是千篇一律、一个模子做出来的，不同的企业有不同的工艺、不同的技术、不同的质量参数与要求。提升采购质量，就是要采购到能满足政府使用需求且与需求相适应的商品或者服务；提升采购质量，就是要使采购的商品或者服务各因素的综合指数能满足政府采购需求；提升采购质量，就是要使政府采购的花费与商品或者服务的综合指数所反映的价值相匹配。商品的质量各有千秋，这增添了评价上的困难。 在政府采购立法目标选择上，我们还遇到了另外一个问题就是廉政建设问题。当今政府采购中腐败比较突出，如前面所说的质次价高、时间长、环节多、程序复杂经常遭人诟病，也确实反映出政府采购领域存在腐败问题，有时还比较严重。因此，很多人、很多部门，特别是纪委机关在政府采购立法中非常强调要加强廉政建设，强调要制度反腐。 我们在调研中听说有的地方由纪委亲自管理政府采购事务，全过程监督政府采购活动。 反腐问题在中国是一个全方位的问题，不仅仅在政府采购领域才有。政府采购领域反映突出，是现在政府集中采购体制下采购机构与众多采购单位、使用单位形成了比较有力的监督机制，相对于其他领域透明度要高一些的原因。也就是说政府采购腐败问题之所以反映出来，是因为政府采购已经形成了采购单位、使用单位与采购机构的制约关系，因而腐败问题暴露得及时点、快点。政府采购立法要把反腐败作为目标之一，在立法技术层面必然要在程序上增加环