第九章 农业协议 湖南商学院详解.ppt

湖南商学院 第九章 农业协议 * * 湖南商学院 产生背景 主要内容 多哈回合农产品谈判进程 一、产生背景 农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关贸总协定规则的有效约束之外，例如《关税与贸易总协定》中第6条、第11条、第16条、第17条和第20条中的有关国内补贴、普遍取消数量限制例外、出口补贴、国营贸易、一般例外等规定均为农产品贸易打开例外之门。 一、产生背景 发达国家还往往利用关贸总协定的体制缺陷，一方面极力推行农业支持和进口限制政策，造成农产品生产过剩和结构严重失衡；另一方面又通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品，处理剩余产品，以缓解库存压力。 1986年9月启动乌拉圭回合谈判时，农产品贸易问题被列为该轮谈判的中心议题之一。乌拉圭回合农业谈判主要在三大利益集团之间展开。这三大利益集团是：美国、欧共体和凯恩斯集团。经过艰苦的努力，各方终于在1993年12月6日正式达成了《农业协议》，并于1995年1月1日生效。 二、主要内容 《农业协议》分为13个部分，有21个条款和5个附件。 其中包括适用的产品范围、农产品贸易规则、给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在世贸组织中建立农业委员会等内容。 正文以一般规则的形式确立了农产品贸易在市场准入、出口竞争和国内支持等方面的多边纪律，包括关税化和关税削减、国内支持的分类管理以及出口补贴的冻结和削减等。 农业协议》实施的产品范围包括了世界上主要的粮农产品（不包括橡胶、黄麻、剑麻及其他纤维产品和渔产品、林产品）。 以《商品名称及编码协调制度》（HS编码）为基础，《农业协议》定义的农产品范围是： （1）《商品名称及编码协调制度》中第1-24章包括的产品（鱼及渔产品除外）； （2）税号2905.43（甘露醇）、2905.44（山梨醇）、税号33.01（精油）、税号35.01-35.05（蛋白类物质、改性淀粉、胶），税号3809.10（整理剂）、3823.60（2905.44以外的山梨醇），税号41.01-41.03（生皮）、税号43.01（生皮毛），税号50.01-50.03（生丝和废丝），税号51.01-51.03（羊毛和动物毛），税号52.01-52.03（原棉、废棉和已梳棉），税号53.01（生亚麻）、53.02（生大麻）。 （一）实施的产品范围 1.非关税措施关税化 现行的非关税措施应转化成普通关税，即关税化。制定相应进口关税的依据是关税等值。 某种农产品的关税等值，等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的国际市场平均价格；某种农产品加工品的关税等值，等于农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产品加工品的比重。 （二）《农业协议》关于市场准入的规定 2.关税减让和关税约束 根据《农业协议》，各成员方应对其关税水平，包括普通关税和非关税措施转换的关税等值，进行关税减让和约束，即各成员方对农产品实施的关税应在基准期（1986-1988年）水平基础上按规定幅度削减。 用简单算术平均法计算，发达国家成员削减36%，每个关税税号至少削减15%；发展中成员削减24%，每个关税税号至少削减10%。并且，各成员方不得在今后超过这一水平。 3.实施关税配额 以1986-1988年为基准期，有关成员在这一期间进口必须进行关税化的农产品，如不达到国内消费量的5%，则应承诺最低数量的进口准入机会。在关税减让实施期的第一年，应承诺的最低进口准入数量应为及其国内消费量的3%，在实施期结束时应该提高到5%。如基准期的进口数量超过国内消费量的5%，则应维持原有的市场准入机会。通过关税配额实施最低的市场准入，配额内的进口享受较低或最低的关税，配额外的进口缴纳关税化后的关税。 4.建立特殊保障机制 为了避免关税化后，原使用非关税措施进行管理的产品进口剧增对进口方的不利影响，协议还规定了特殊保障条款，允许成员方在《农业协议》执行期内对关税化产品进口的突然增加或价格下跌作出相应的反应，即征收附加税。 特殊保障条款的启动根据价格与数量触发水平而定： （1）数量触发。事前规定一个进口量作为进口数量触发水平。当某一成员方的某一关税化产品的进口量超过进口数量触发水平时，该成员方可根据当年实际有效关税水平的1/3对该产品进口征收附加税，实施期为1年，前提是不能影响现行和最低市场准入承诺下的进口。 （2）价格触发。当某一成员方的某一关税化产品的进口价格下降且低于基准期（1986-1988年）进口参考价格平均水平的10%时，该成员方可根据价格下跌幅度征收附加税。 （三）关于国内支持政策的规定 《农业协议》把国内支持农业的政策措施分为4类： 一是对市场只有很小扭曲作用的政策，被称为“绿箱”政策，可免于减