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非帕累托转型下的效率与公正 ——基于立宪原则视角下的改革规则选择 苏振华 刘晶 摘要：当社会经济转型进入非帕累托改进的状态时，由转型引发的效率与公正的冲突必然无法通过单纯经济过程解决。在非帕累托转型下，对公正的追求至少不应该次于对经济效率的追求，J.Buchanan（布坎南）等人发展的“一致同意”立宪原则为解决转型中的公正问题提供了某种可能。 关键词 非帕累托转型 一致同意 一 中国的转型本质上是一个利益重新分配的过程。这里面有两个问题——转型的目标和转型的路径。目标是既定的，这就是“市场化”；但是这不等于任何迈向市场化方向的改革措施都是合理的。早在1990年代中期，关于改革路径的讨论非常的热烈，大致形成的共识是中国改革的成功、改革之所以能够顺利推进是因为改革的过程是一种帕累托改进、且是“增量改革”，先在“体制外”建立起市场，而对“体制内”也就是对“存量”国有资产的改革推进的非常缓慢，那么，既定利益没有受到冲击、同时出现了新的增长点，显然，这是一种没有人利益受损的“帕累托改进”。现在，将近是时隔10年之后，“改革”又重新成为一个热门问题，这不是偶然的、并不只是因为某位学者的言论引发了广泛争议，更深层次的原因是现在的改革与10年前的改革的面对的历史场景已经不一样了。现在正在进行的如国企产权改革、土地制度改革本质上是一种“非帕累托”的改革，是对存量的财富进行一个分配的过程，可以