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新公共政策分析 第一章 公共政策概述 第一节 公共政策的的本质特征 一、公共政策的内涵与本质 （二）公共政策的本质分析 上述关于公共政策的定义揭示了公共政策的本质，它对公共政策从三个维度进行界定：出台公共政策或制定、执行公共政策是为了价值和利益的分配；这种价值和利益分配的范围涉及全社会；分配是由社会公共权威或公共机构进行的，分配的影响力具有权威性。 二、公共政策的基本特征和基本功能 （一）、公共政策的基本特征 第二节 公共政策的研究对象和研究方法 （二）从哪些方面研究决策行为和公共政策 首先是要研究公共政策的本质与属性、组成公共政策的各要素构成及其结构、公共政策的特征与功能等。 二、公共政策学的研究方法 （一）公共政策学既是科学也是艺术 第二章 公共政策系统与政策周期 第一节 公共政策系统构成 * * 在现代社会中，政策（policy）可以说无处不在，已经渗透到生活的各个层面。 没有公共政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。 公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛应用于社会生活的各个领域。不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论个方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法。那么，公共政策的定义和内涵到底是什么？在学术领域，对公共政策含义的理解具有代表性的观点有哪些？ （一）政策内涵与政策本质定义 美国学者斯图亚特·内格尔认为，“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出否认决定。” 美国学者托马斯戴依认为，“凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策” 加拿大学者戴维伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做权威性分配”。 中国学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则或指南。 综上所述，可以把公共政策定义为：公共政策是社会公共权威或公共机关对公共价值和利益进行的权威性协调、划分和分配。凡是旨在解决社会公共问题的法律、发令、规章或准则都属于公共政策的范畴。 从公共政策的本质出发，可以确定公共政策的七大基本特征为：合法性、权威性、普遍性、层次性、阶段性、多样性和价值选择性。 1.合法性。公共政策和政府的行为首先体现在“正”上，是法定的、依照法定授权而行使的正当的、合法的行为、准则、规章与规范。 2.权威性。公共政策的权威性是以合法性为基础和前提的，合法的公共政策对公众都具有约束力，调整和分配利益关系的公共政策往往还需要有强制性，公共政策的约束力和强制性就构成了公共政策的权威性。 3.普遍性。公共政策是解决社会问题和公共问题的，其“公共性”决定了在其覆盖范围内具有广泛的适用性，其设定的标准和规则具有普遍的效力，是针对每个人和利益主体的。 4.层次性。公共政策有不同的层次和种类，具有层次性。 5.阶段性。从政策生命周期的动态角度看，公共政策都有发生、发展和终结的变化过程，表现出很强的阶段特性。 6.多样性。社会千变万化，社会问题和政策问题层出不穷、多种多样的。与此相对应的是，政策目标、政策功能和政策后果更不是单一的，而是多种多样的。 7.价值选择性。政策对象的价值观和个人偏好、个人口味更是千差万别，对于相同的问题和政策，不同的人和利益团体可能持不同的、甚至完全相反的立场和观点，多种价值标准和价值取向影响公共政策，是公共政策表现出强烈的价值选择性。 （二）、公共政策的主要功能 四种主要功能：导向功能、调控功能、管制功能和分配功能。 1.导向功能。公共政策是要调整和解决由于社会利益关系矛盾所印发党的社会问题。同时，公共政策也是为了特定目标规范公众行为的社会准则，对公众的观念和行为具有直接或间接的引导作用，这就是公共政策的导向功能。 2.调控功能。公共政策的调控功能是指政府或社会公共权威运用政策手段对社会生活中的利益矛盾和价值冲突进行调节和控制。 3.管制功能。为了保证社会的良性运行，公共政策还要发挥对目标群体的约束和管制功能。 4.分配功能。对社会公共利益和价值进行调整和分配是公共政策的本质特征，所以公共政策都涉及把价值和利益分配给谁，如何分配才是最佳的等核心问题。也就是公共政策存在着使谁受益、谁受损的问题。 一、公共政策的研究对象 公共政策的核心是决策和决策行为。我们可以从以下2个方面界定公共政策的研究对象： （一）哪些决策行为和政策行为需要研究 公共政策学研究的是组织的、集体的、公共的而非纯粹个人的决策行为。严格的说来，一