第二章 行政环境.ppt.ppt

急浪扫过海边小屋  2003年9月，“伊莎贝尔”登陆后沿西北方向朝弗吉尼亚州、华盛顿特区、马里兰州和宾夕法尼亚州推进，并于20日抵达加拿大境内。美国境内沿途各州都已宣布进入紧急状态。 华盛顿特区18日中午已开始降雨，据预报当晚还会有暴风雨和时速达100公里左右的大风。在华盛顿的联邦政府部门18日绝大部分都停止工作，只有国务院和五角大楼等部门有少量人员留守。此外，华盛顿地区的地铁和其它公交系统从上午11时起全部停运，街道上基本见不到行人。 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定和保障者行政系统在整个国家机构系统中的地位。 （七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调和规范水平 （二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 （三）关于行政系统的运行方式的观念对行政系统的影响 （四）关于行政系统内部人际关系 的观念对行政系统的影响 “没有一个国家的首都会让人感觉如此神秘”、“这可能是全世界唯一不通手机，没有国际航班，不存在交通堵塞，也没有小贩挡道的首都”———得到法新社和美联社记者如此评价的是缅甸的新首都内比都。2005年11月4日夜，近千辆军车驶入仰光，开始了毫无征兆的、惊动世界的迁都行动。4年过去了，内比都仍然严格限制外国人的到访。10月11日至13日，《环球时报》记者对内比都进行了3天的深度探访，缅甸新首都的战备色彩令记者印象深刻。 　　 　 　　 据“阿玛拉酒店”提供的《缅甸2009黄页》内比都情况介绍，内比都全市总面积6450平方公里，是仰光的9倍多，下辖彬马那县、达贡镇、雷威镇和772个村，人口80万，是仰光的1／7。本报记者抵达内比都当天，要求导游和出租车司机带记者到市中心看看。两人相视而笑：“内比都哪有市中心。”在接下来3天时间里，记者试图找到缅甸新都的市中心，结果失望了：丛林中不时能看到蓝顶或者粉顶的建筑群，那是内比都公务员住宅区，可它们的附近却没有大型的集市或者商场，自然看不出市中心的模样；总算看到人气稍旺的穆马克小商品市场，逛一圈下来的感觉是，卖东西的人比买东西的人多；车行至彬马那老城，倒有城镇的气氛，出租车司机却说：“这只是未来的居民区。”记者随后来到内比都最好的商场“海洋超市”。这里有大都市商场的感觉，能看到价格相当于1.1万元人民币的戴尔电脑，9000元人民币的全自动洗衣机，可这家商场也是孤零零地立在路边，商场后面是一个池塘。看到乘坐拖拉机和骑自行车来商场的内比都市民，记者很难想象这家商场可以赚到钱。谈到市中心，出租车司机金萨大叔笑着说：“不要说你们找不到市中心啦，我这个土生土长的内比都人也不知道首都市中心在哪里，或许负责规划的人在地图上能看到！”对于这种布局，民间的一种说法是此举出于战略安全考虑，避免政府部门遭到集中轰炸。 　缅甸交通部官员苗苗爱（音）告诉本报记者，现在在新首都生活的居民主要有以下几种情况：在首都新区，包括在“部委办公区”、“军队部门区”等地工作居住的是各部门的高级官员和公务员，其中副部长以上官员住在独幢小别墅里；在旅馆区和少数的商业区，有不少从仰光以及缅甸其他地方过来的工作人员，他们主要是冲着相对高的工资来工作的。第三种人是试图到新首都“碰运气”的生意人，但没什么实力的都已经打道回府了，用一名华裔商人的话说，“缺人气的新都暂时没有生意”。第四类居民是内比都的“原住民”。他们多集中在彬马那县、达贡镇、雷威镇，以务农和做点小买卖，以及参加新首都的基础建设为主。记者每天都能看到，一大清早，以女性为主的当地人搭乘老旧的卡车奔赴首都各建设工地，开始一天的体力工作。 在内比都，交通仍然十分不方便。公共汽车的出车频率在公务员上下班时比较正常，非通勤时段的发车间隔则长达1小时。不愿等的人只好骑自行车，或者骑中国产的摩托车出行。在通讯方面，手机是不通的，固定电话没有问题，但如果打国际长途，一分钟得花4美元。 二战结束以来，全球已有20多个国家实施了迁都，还有10余个国家提出迁都动议。以下是几个国家的迁都情况。 　　巴西：　从里约热内卢到巴西利亚 　　1956年，巴西政府在中西部戈亚斯州的一片荒原上选中了新都的地址，决定把首都从南部滨海的繁华城市里约热内卢迁往这里，定名为巴西利亚，1960年完成迁都工作。 迁都后，