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12 中国转型的性质与未来路径选择 苏振华 (浙江大学 劳动保障与公共政策研究中心 , 浙江 杭州 3 10027) 　　摘要 : 中国 30年的改革历程总体上是政府推动的市场秩序扩展过程 , 改革的初始阶段具有帕累托改进 性质 , 但近些年的改革则呈非帕累托改进状态 。由此形成的经济运行的特征性表现是 , 经济增长的粗放程 度很高 、二元结构向一元结构的转化速度缓慢和内需不足等现象交织在一起 , 造成这一现象的背后原因是 政府行为扭曲了市场机制 。下一阶段的改革路径应回归到帕累托改进的轨道上来 , 主要的改革举措应该是 , 实现政府职能从 “增长型 ”向 “公共服务型 ”转型以及构建完善的社会政策体系 。 关键词 : 改革 ; 非帕累托改进 ; 服务型政府 ; 社会政策 中图分类号 : F1203　文献标识码 : A 　文章编号 : 0257 - 0246 (2008) 03 - 0012 - 07 中国体制转型已有 30年 , 市场经济体制基本建立起来 , 经济实现了高速增长 , 取得了举世公认 的巨大成就 。但近些年来 , 如社会贫富差距加大等社会问题凸现出来 , 这需要我们对以往的改革路径 进行理论上的总结和反思 , 对未来中国的改革走向进行前瞻性的探讨 。① 一 、关于中国改革研究的文献综述 　　中国转型研究一直是理论界的热门话题 。本文的论题是中国改革的制度性特征与发展方向选择 , 不讨论微观层面的改革 , 即企业制度改革 , 因此对这一领域的大量文献略而不论 。 关于体制转型的总体性特征 , 形成一系列共识 : ( 1) 中国改革是 “体制外 ”改革 , 改革之初是 在暂不触动旧体制的情况下 , 先发展新体制 , 然后随着经济结构的改变逐步改革旧体制 ; ( 2 ) 中国 改革初期具有帕累托改进的性质 , 即在不损害既有利益格局的前提下 , 改革过程中社会各个阶层都不 同程度地受益 ; ( 3) 中国改革是增量改革 , 在旧体制不变或缓慢改进的前提下 , 增量经济被创造出 来 , 如民营经济的高速发展 ; ( 4 ) 中国改革是渐进式改革 , 改革 目标是动态调整的。关于中国改革 的发生机制 、动力机制以及对改革反思等方面 , 有如下代表性研究 : 钱颖一等指出 , 中国政府推动改 革的激励来自于政治利益和经济代价之间的权衡 , 其中经济利益的驱动机制来自于地方分权的财政制 度 ; ② 李稻奎的研究指出 , 中国政府推动经济发展的激励来 自官僚体制改革而不是政治体制改革 , 这 种由特定的历史环境决定的改革模式对于其他转型国家不具有一般性 ; ③ Ro land、钱颖一等人的研究 指出 , 中国的双轨制改革促进了产品市场化和劳动力市场化 , 双轨制事实上对改革中潜在的利益受损 作者简介 : 苏振华 ( 1972 - ) , 男 , 湖北公安人 , 浙江大学公共管理学院副教授 , 研究方向: 制度转型、公共选择与社会选择研究。 ①　本文的数据来自于 《国家统计年鉴 》。 ②　L au , L. , Yingyi Q ian , Gerard Roland, “Federalism and the Soft Budget Con straint ”, The Am erican E conom ic R eview , Vol. 88, No. 5 , D ec. , 1998, pp 1143 - 1162. ③　D avid D. L i, “Changing Incentives of the Ch inese Bu r