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第五章 行政领导 行政领导的职责 行政领导者的职位、权力与责任 行政领导者的产生方式、类型 行政领导者的素质、能力与群体结构 第一节 行政领导概述 一、行政领导的涵义 1、领导 传统观点：是一种统治形式，是依靠权力使下级服从的力量。本质：权力 近代观点：是促使下级去完成任务的一种力量。本质：权威 现代观点：是使下级乐意完成任务并心甘情愿地服从的力量。本质：影响力 领导是一种艺术、力量、能力、影响力、过程与行为。 所谓领导，是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。 领导与领导者 2、行政领导与行政领导者 行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 行政领导者不仅包括政府的各级行政领导部门和职能部门的领导者，也包括政府各种其他部门的行政首长或负责人。 二、行政领导的职责 1、负责贯彻执行宪法、法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。 2、主持制定本地区、本部门的发展规划与工作计划。 3、负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。 4、正确地选拔、使用人才。 5、负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。 6、做好协调工作。 第二节 行政领导者 一、行政领导者的职位、权力与责任 行政领导者是职位、权力和责任的综合体，职位、权力与责任是行政领导者实施行政领导活动不可缺少的三个要素。 对行政领导者来讲，职位是行使权力、履行职责的前提，职位高低是拥有权力大小、承担责任轻重的决定性因素；权力是行使行政领导者从事行政领导活动的资格，是承担责任的必要依据；与前两者相比，责任是本质、是核心，所谓“为尽其责，才设其位，赋予其权”。 责任是第一位，权力是第二位。 （一）我国行政领导者的领导职务序列 包括中央与地方、政府与部门、正职与副职序列，可分为十个等次并对应着十三个级别。 国务院总理：一级 国务院副总理、国务委员：二至三级 省部级正职：三至四级 省部级副职：四至五级 厅司级正职：五至七级 厅司级副职：六至八级 县处级正职：七至十级 县处级副职：八至十一级 乡科级正职：九至十二级 乡科级副职：九至十三级 （二）行政领导权力 1、行政领导权力概念 权力：领导者影响被领导者行为的能力，或领导者对他人的支配、控制和统御，有目的地左右和改变他人行为的能力。 从性质来说，权力可分为：政治权力、经济权力、社会权力、宗教权力等。 行政领导权力是政治权力的一种。 行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 2、行政领导权力的构成 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。 （1）权力性影响力 也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。 权力性影响力包括以下因素： ①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。 （2）非权力性影响力 也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。 非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③专业因素；④感情因素。 3、行政领导权力的基础（或来源） （1）几种影响较大的行政文化观的观点 ①血统论：行政领导的权力来自世袭。 ②金钱论：行政领导权力来自财富。 ③唯意志论：行政领导权力来自超人的意志。 ④法治论：行政领导权力来自法定地位，来自法律的规定与认可。 ⑤历史唯物论：行政领导权力来自人民的委托，组织的授予，并通过体现人民意志的法律形式予以确认。 （2）具体来说，行政领导权力的基础或来源主要有： ①合法权力，即法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。这种法律地位是以有关法律制度和组织内的规章制度的合理合法授权为保证的，不是私授的权力。 ②奖惩权力。它产生于合法权力。 ③专业知识权，又称专家权。丰富的知识、训练、学识与经验，都是领导的基础。 ④归属权，又称关系的权力。公共组织中部属由于对领导者的认同或敬慕而服从领导。这种服从基于领导者具有的人格、才能及对待部属的态度 （三）行政领导者应承担的责任 1、政治责任 一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及公众负的责任。 不能履行政治责任的官员，将受到立法机关和授权机关的追究。 我国的官员问责制 20