新型城镇化的基本模式、具体路径和推进对策.pdfVIP

新型城镇化的基本模式、 具体路径与推进对策 倪鹏飞 内容提要城镇化对中国经济社会发展意义重大，但是传统城镇化模式不可持续，必须探索新型的城镇 化发展模式。新型城镇化模式的基本内涵是，以科学发展观为指导方针，坚持“全面、协调、可持续推进”的原 则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政 府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。政府应通过制定战略与规划、 提供基础设施和公共服务、完善制度与政策、加强监督与管理积极推进新型城镇化进程。 关键词 新型城镇化发展模式 人口城镇化 内涵增长 个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨 引 言 干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。但目前 城镇化是由科技进步、社会生产力发展所引 中国已经进入城镇化的中期阶段，传统的以经济 发的，分散聚居在农村功能区域的农业人口转为 发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以 集中聚集在非农功能区的非农人口，进而传统乡 地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张 村社会转为现代城市社会的历史过程。城镇化人 为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素的 口不是标签意义上的城市人口，而是享受城市基 城镇化模式已不可持续。这种城镇化模式的问题 础设施和公共服务的人口。城镇化地区不是行政 突出表现在，人口不完全城镇化：按照常住人口计 和地理意义上的区域，而是承载非农人口和非农 算的城镇化率已达50％，而享受均等公共服务的 产业的功能区。城镇化不仅表现为城镇数目的增 城市户籍人口仅仅达到35％；土地过度城镇化： 多、城市面积的扩大、城市人口增加，还包括人口 过去30年城市人口增长1倍，建成区面积增加了 职业的转变、产业结构的转变、空间形态的变化， 接近4倍；城市发展失序：大量人口向行政级别高 也包括人类社会的组织方式、生产方式和生活方 的中心城市聚集，中等城市发展相对缓慢，小城市 式的变化，由此导致经济、社会、文化、环境和人的 功能不完善，小城镇比较分散。这种城镇化模式 变化。 还带来了资源大量消耗、空间过度集中、经济结构 改革开放30年来，中国演绎了波澜壮阔的城 失衡、环境严重污染、社会矛盾激化等一系列问 镇化史诗，也有力地支撑了中国经济增长的奇迹。 题，一些城市和乡村患上了比较严重的“城市病” 和“乡村病”。 截至2011年，中国城镇化率超过50％，拥有6．9 亿城镇人口，设市城市655个，小城镇近20000今天，全球超过50％以上的人口居住在城 87 万方数据 江箍笋干?2013．1 市，生活在科学技术日新月异、城市集群化发展、 有“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境 经济全球化突飞猛进、生态环境持续恶化的城市 污染少、劳动力密集”的产业体系，“内需为主、消 世界。一方面，发达国家过度消费和新兴工业化 费支撑”的需求体系，“人力资本与技术创新”越 大国迅速崛起导致的需求迅速膨胀，使不可再生 来越起主导作用的要素结构体系，由顶天立地的 资源变得严重短缺；另一方面，发达国家过度排污 大企业和铺天盖地的中小企业组成的企业结