论蔡京茶法改革——兼论宋代茶法演变基本规律.pdfVIP

人tj警∥ 姜’ Si，7} 中国经济史研究2003年第l期 论蔡京茶法改革 ——兼论宋代茶法演变的基本规律 黄纯艳 (上海师范大学历史系200234) 内容提要：蔡京茶法改革是北宋最后一次、也是宋代影响最大的一次茶法改革。 蔡京茶法改革经历了三个阶段：崇宁元年荼法恢复和改进了官府垄断收购的制度，崇 宁四年改行通过垄断茶引印卖权实行专卖的卖引法，政和二年又创立了系统而严密 的以引榷萘的合同场法。其改革最大的特点是由官府垄断收购的专卖制向以引榷茶 制度转变。以引榷荼制度成为了南宋东南蔡法和四川茶法的基本模式。这一转变也 代表了宋代萘法演变的基本规律，它是商品经济发展、财政结构转变和强化中央集权 等因素促成的。 关键词：宋代蔡京茶法改革 蔡京茶法以苛密著称，论及蔡京茶法的学者都会谈到这一特点。但自政和二年蔡京推行 合同场法后，不仅徽钦两朝未有改动，而且其以引榷茶的基本模式为南宋所继承。北宋始终不 相统一的东南茶法和四川茶法在南宋时具体内容虽仍不尽一致，但都采用了政和茶法以引榷 茶的模式。可以说，蔡京茶法所创行的以引榷茶是宋代实行时间最长、地域最广、影响最持久 的榷茶制度。可见蔡京茶法除了其苛严的弊端而外，也有其内在的合理性。 迄今对蔡京茶法论述得最详细的是朱重圣博士《北宋茶之生产与经营》([台]学生书局 1985年版)和漆侠先生《宋代经济史》(上海人民出版社1988年版)两书。朱博士主要依条列举 了蔡京茶法的内窑。漆先生虽然指出了“政和茶法不但对南宋有极大的影响，对后代的榷茶制 度也有不小的影响和作用”(见该书第793页)，但对蔡京茶法的特点、根源及影响并未做进一 步的论述。本文试图在以上方面作深入探讨，并由此透视宋代榷茶制度演变的基本规律。 一、蔡京茶法的内容和特点 蔡京主政时期对东南茶法进行了三次变革。要真正弄清蔡京茶法的性质和特点，不能仅 仅罗列其条文，而必须分析其历次茶法对茶叶产、购、运、销各个环节及茶课的具体管理方式。 (一)祟宁年间的两次茶法改革 自嘉枯改法以后，东南茶法实行了40余年的通商法。通商法虽然消除了北宋前期禁榷法 下茶叶用于沿边折中时的虚估问题，但自身的弊端也十分突出。欧阳修曾指出通商法有一利 而有五害。所谓一利是“通商法行民无私贩之罪，岁省刑人甚多”，五害简单地说，就是使民破 产甚至逃亡自杀、贩茶商人数量大减、顿亏国用、茶价高昂、不利沿边人中等。“一利不足以补 五害”，他建议重新审议茶法。(1)此外，孙长卿、刘敞等人也纷纷上书指责通商法。对于宋政府 ①《历代名臣赛议》卷263《理财》。 ·106· 万方数据 而言，嘉袍法最大的弊端是蔡京所说的“祖宗立禁榷法，岁收净利凡三百二十余万贯，而诸州商 税七十五万贯有奇，食茶之算不在焉”①，“至祥符中岁收息五百余万缗，庆历以来法制寝坏，嘉 桔初遂罢禁榷，行便商之法，客人园户私相贸易，公私不给，利源寝销，岁人不过八十余万。”固 即相对于北宋初期茶利的大幅下降。因而崇宁元年他废除了通商法，重新实行禁榷法。 崇宁元年茶法恢复了宫府垄断收购的制度。即“选官置司提举措置，并于产茶州县随处置 场，官为收买。”“将荆湖江淮两浙福建七路州军所产茶依旧禁榷。”④各路设立茶事司。《文献 通考·征榷五-榷茶》载：“湖南于潭州，湖北于荆南，淮南于扬州，两浙于苏州，江东于江宁府，江 西于洪州”置场，淮南蕲州、寿州、光州、舒州、黄州、庐州等六州依原山场置官场，常、湖、睦、婺、 处、苏、杭、越、衢、台、温等各州及下属主要产茶各县均置场。除了京师榷货务管理茶事外，又